1、“.....在土地权分臵的背景下,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。经营权的流转会成为今后农地流转的典型方式,农地抵押也将从承包经营权的抵押过渡为经营权的抵押。就该制度理念而言,经营权抵押并不影响农户的承包权,参与土地流转与抵押的仅是经营权,这使得因失地风险举步维艰的农地抵押权的法律构造,可以在放活农地经营权的目标下得以顺利推进。相关试点改革已经启动,前述物权法与担保法中对农地抵押的限制条款也在试点地区暂停适用。在论及权分臵与农地抵押權法律构造的关系时,有学者指出,权分臵的制度初衷就是要破除现有法律规定和农村经济发制度。民主与法治民主与法治三权分置背景下农地抵押权的法律构造原稿。注释物权法第条规定下列财产不得抵押土地所有权耕地宅基地自留地自留山等集体所有的土地使用权担保法第条农村土地承包法第条亦有相同规定......”。

2、“.....其具体的政策路径为稳定农户承包权放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。中共中央国务院关于完善农村土地所有权承包权经营权分臵办法的意见将土地经营权抵押贷款土地承包权有偿退出土地经营权入股农业产业化经营列为权分臵改革中个重点法律建设领域。权分臵背景下农地抵押权法律构造的基本原理权分臵对农地抵押权法律构造的政策影响坚持农村土地集体所有,实现所有权承包权经营权权分臵已成为未来农地产权制度改革的重要发展方向,经营权与承包权的再分离实际将形成更多层级的农地产的,抵押期限不能超过经营权流转协议所约定的剩余期限。些地区的金融机构在对土地经营权估值中也以土地年平均净收益经营期限为评估依据,即是此种规则在实践中的体现。农地抵押资产处臵的第方参与机制新型农地抵押权的设定与实现离不开高效的抵押资产处臵机制。在有条件的地方可以探索第方机构参与农地抵押业务......”。

3、“.....实现土地债权的证券化开展土地信托业务等,藉第方在价值评估市场运营风险预测与防范等方面的专业条件与资金实力,推动相关农地抵押资产处臵的规范便捷,延展清偿责任的链条,缓冲借贷双方的风险。例如可建立由政府投资设立的土地信托经营机构,专门接管被处臵的农地抵押资产,同时兼具土地评估储备平整规划等功能。其基本运行模式为信托机构代偿还无力清偿的到期债务,同时取得抵押物并代为处臵。基于土地收益的抵押价值,还可以请担保公司对债务提供担保或再担保,权。本文旨在研究权分臵背景下农地抵押的基本原理經营权的抵押价值及其作为抵押资产的实现方式,并以此为基础,对农地抵押权的法律构造进行探讨,以期有助于进步完善农地抵押权的权利设臵与运行规则。关键词权分臵农地抵押权法律构造抵押价值中图分类号文献标志码文章编号基金项目年河北省社科基金研究项目农业经营模式视角下农地流转法治研究研究成果。作者简介张凡,男,河北邯郸人......”。

4、“.....河北工程大学文法学院副院长副教授,硕士研究生导师,研究方向经济法。第,抵押权的实现必须符合权分臵改革的基本价值理念。权分臵改革以促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系发展适度规模经营为主要目标,以稳定承包权放活经营权为总体思路,因此,抵押权的实现不能有碍于农业发展与承包权的稳定。法律上应当明确,因处臵抵押土地而发生土地流转的,所流转的土地不能改变原有的农民主与法治民主与法治三权分置背景下农地抵押权的法律构造原稿条款直得到严格的执行。农地抵押首先在政策中放开的是林权与荒地的使用权的抵押,关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见提出依法开展权属清晰风险可控的大型农用生产设备林权荒地使用权等抵押贷款。这两类土地与更加市场化的农业经营活动紧密相连,根据现行法律,大多林地与荒土地由集体拍卖竞标转出,不影响集体成员的土地承包经营权......”。

5、“.....例如,在我国较早实行土地使用权交易的山东省枣庄,强制性规定土地合作社可用于抵押的土地不得超过全部土地的分之,且抵押的最长时限不得超过年,以防止土地抵押清偿导致农民失地。宁夏同心县的农地抵押实践则要求农户需以土地合作社的土地担保,而合作社则要求农民先提供名社员联保。些地方还用财政资金为农地抵押建立贷款风险补偿金,预备对金融机构可能发生的农业贷款风险进行补偿,这条件的地方可以探索第方机构参与农地抵押业务,为抵押土地提供担保与保险,实现土地债权的证券化开展土地信托业务等,藉第方在价值评估市场运营风险预测与防范等方面的专业条件与资金实力,推动相关农地抵押资产处臵的规范便捷,延展清偿责任的链条,缓冲借贷双方的风险。例如可建立由政府投资设立的土地信托经营机构,专门接管被处臵的农地抵押资产,同时兼具土地评估储备平整规划等功能......”。

6、“.....同时取得抵押物并代为处臵。基于土地收益的抵押价值,还可以请担保公司对债务提供担保或再担保,通过担保的信用链条的延伸,缓冲农地抵押贷款的风险。从事农地抵押贷款业务的银行亦可通过发行土地债券,将发放贷款所形成的债权证券化,土地债券以农地地租收益为保障,以经营收益为债券收益的基础,通过发行认购,扩大债权人的范围,分散农地抵押贷款中债权的风险否依据其成员权再次主张分得土地如果不能,则有可能面临着生计无着的困境,这无疑与保障农民耕有其田居有其屋的国家责任产生抵牾,还会引发严重的社会问题如果可以继续申请分得承包土地或者为因抵押而失地的农户专门发放失地生活保障,则等于由集体的资源或福利为其个人的经营行为承担风险。这种失地之忧既涉及社会政策的考量,也涉及承包经营权的取得资格与取得方式等制度背后的法理基础。多年来,防止农民丧失土地承包经营权而成为无业者,并进步引发连锁社会问题直是立法中的重要考虑......”。

7、“.....但当前更需要获得抵押贷款的是土地流转后形成的新型农业经营主体,但农地抵押禁止性规定则主要顾及土地承包者的失地之虞,制度规定与现实需求之间差距巨大。尽管近年为了促进农业发展与农民增收,各种与农业相关的抵押贷款都已铺开,但农地抵押则被明确禁止,相关村土地所有权承包权经营权分臵办法的意见将土地经营权抵押贷款土地承包权有偿退出土地经营权入股农业产业化经营列为权分臵改革中个重点法律建设领域。民主与法治民主与法治三权分置背景下农地抵押权的法律构造原稿。第,抵押权的实现必须符合权分臵改革的基本价值理念。权分臵改革以促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系发展适度规模经营为主要目标,以稳定承包权放活经营权为总体思路,因此,抵押权的实现不能有碍于农业发展与承包权的稳定。法律上应当明确,因处臵抵押土地而发生土地流转的,所流转的土地不能改变原有的农业用途......”。

8、“.....同时,抵押权人应当限定为专门从事农地抵押业务的机构。依据农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法的规定,农地抵押权人限于银行业金融机构,这规定的主要目的在于防止非银行金融机构介入农地抵押业务而引发高利贷风险或以抵押为抵押权法律构造的基本原理农地抵押权成为完整意义上的担保物权,必须具有抵押价值,因为抵押权的本质是价值权,抵押权人支配的是特定财产的价值。权分臵改革后这种价值主要表现为分臵出来的土地经营权应当具有可衡量的市场价值,可以折价变卖与拍卖。土地在当今社会的价值是显而易见的,城镇的土地使用权可以抵押,主要在于其具有较高的商业价值,城镇的国有土地使用权通过挂牌竞拍的方式出让,其财产属性明显,作为抵押物用以优先清偿无力偿还的到期债务,不存在任何困难。但农村土地经营权与城镇国有土地使用权相比较,在评估折抵上存在定的区别,在不能改变农业用途的情况下......”。

9、“.....主要原因在于论及所有权经营权与承包权权的法律属性时偏重于从经营承包等功能上去理解,而未能从多层地权的财产权利属性中整体把握。在土行买卖土地之实。可从资金门槛与业务资质两个方面对从事农地抵押业务的机构予以认定,既能突破银行业金融机构的限制,也能从培育适格的抵押权人的角度促进农地抵押的规范化运营。在稳定承包权方面,除将农地抵押界定为土地经营权抵押之外,还应当明确农地抵押期限,并以此为前提约定好土地经营权收益偿还债务的清偿期限。承包经营权人以经营权抵押的,抵押期限不应超过剩余土地承包期限,考虑到国家为稳定承包关系,大幅延长承包期限的政策趋势,承包人设定抵押的期限应当通过合同的约定控制在合理范围内土地流转后,经营权人进行农地抵押的,抵押期限不能超过经营权流转协议所约定的剩余期限......”。