1、“.....实行收支两条线管理,单独记账核算,按有关规定实现保值增值。是社会养老保险统筹资金随身全部转移。农民养老保险跨省转移涉及社会统筹部分资金转移问题,每个转出地的农民养老保险资金的社会统筹余额,就是每个转入地的农民养老保险资金的社会统筹缺额。财政部每年根据各省市上年农民养老保险转入转出情况,确定转入地的国家财政补贴数额,对转入地下拨社会养老保险资金,对转能否做到无缝衔接现行标准能否真正解决农民的后顾之忧社会保障如何走完最后的里程就此,中国经济时报记者于年月底至月中上旬,去浙江河北些县市的农村调查发现,无论是发达地区,还是欠发达地区,推行农保最大的障碍是财政缺口问题。笔者认为,新农保与老农保制度衔接的关键是政府是否有财力解决老农保的补贴资金问题,如果政府的补贴资金弥补了老农保缴费期间的社会统筹部分,妥善解决了老农保的债权债务问题,新老农保就顺利衔接。否则......”。

2、“.....般来说,政府统筹资金层次越高,统筹资金越雄厚,越利于新农保与老农保制度衔接。我国农民养老保险转接的现实难题与破解对策原稿。再次,农民与城镇居民养老保险对设,就不可避免地出现建设水平高而应用水平低,网络建设和硬件设施建设滞后,导致各部门信息资源应用系统彼此之间相互隔绝,形成大量分散异构的信息孤岛。信息孤岛是指政府各部门之间的系统难以兼容,信息资源难以实现有效交换和共容的种状态。这就导致全国居民社会保障信息难以形成资源共享。新农保系统建设由省市县乡镇级网络组成,各部门的末端管理资源农村信息化程度等很低。特别是试点阶段新农保基金暂时实行县级管理,因各地实际情况差别很大,在系统构建上面临着地区差异与统的调和难题,制约着社会保险数据的集中发展。在新农保实践中,由于各地信息化建设发展不平衡,使用的数据库平台不样,数据库建设不完善,导致两地数力有限,实际上老农保交费全由农民个人承担......”。

3、“.....市乡镇村级补贴补助的资金约占半左右,个人缴费的比例般不超过。但这仍然存在资金的可持续筹集问题。目前,农民社会养老已纳入社会保险法调整的范围,新农保资金来源于个人缴费集体补助和政府补贴。农民工养老保险资金由企业个人的缴费和国家的财政补贴构成。被征地农民的社会保险费应当从征地补偿费安臵费及土地出让金中安排。农民养老保险能否落到实处,关键是养老保险资金筹集问题,而我国养老保险筹资渠道单,主要依赖于政府财政预算安排,政府不但要承担机关事业单位干部职工的社会保险费,而且要承担部分下岗企业职工和城镇居民的社会保险费,还要承我国农民养老保险转接的现实难题与破解对策原稿元化网络监督体系,即各级人大常委会听取和审议本级政府对社会保险基金的收支管理投资运营以及监督检查情况的专项工作报告,组织对社会保险法实施情况的执法检查等......”。

4、“.....对社会保险基金的收支管理和投资运营情况实施职能监督由用人单位代表参保人员代表工会代表专家等组成社会保险监督委员会,实施社会监督由新闻媒体广播电视信息网络等组成舆论监督。第,科学构建多元化可持续筹资模式,确保农民养老资金足额积累。如上分析,我国农民跨统筹地区养老保险关系转接存在着许多难题,这些难题的根源之是各地制度政策缺乏统性。因此,当务之急是要规制全国统政府补贴相结合的模式,其中中央财政对地方进行补助,并且是直接补贴到农民账户上。特别是新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账核算。过去的老农保资金筹集坚持以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持的原则,主要是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而且老农保由于农民收入不高,多数农民选择了低档标准缴费,政府没有财政补贴,预期待遇水平很低,农民参保积极性不高......”。

5、“.....中国经济时报记者于年月底至月中上旬,去浙江河北些县市的农村调查发现,无论是发达地区,还是欠发达地区方农民养老保险资金的补贴等。国家设立农民社会养老保障基金财政专户,地方新农保基金纳入国家农民社会养老保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账核算,按有关规定实现保值增值。是社会养老保险统筹资金随身全部转移。农民养老保险跨省转移涉及社会统筹部分资金转移问题,每个转出地的农民养老保险资金的社会统筹余额,就是每个转入地的农民养老保险资金的社会统筹缺额。财政部每年根据各省市上年农民养老保险转入转出情况,确定转入地的国家财政补贴数额,对转入地下拨社会养老保险资金,对转出地上解社会养老保险资金,维持转出地与转入地养老保险资金平衡。是建立多元化社会保险监督体系。建立人大政府部门社会舆论等老保险对接顺利。否则,两者对接就难以落到实处......”。

6、“.....我国宪法劳动法和社会保险法都明确规定了公民享有社会养老保障权利,国务院及其部门分别制定了行政法规和行政规章,如国务院颁布的农村保供养工作条例社会保险征缴暂行条例劳动保障监察条例等,劳动和社会保障部发布的关于当前做好农村社会养老保险工作的通知关于进步防范农村社会养老保险基金风险的紧急通知社会保险经办机构内部控制暂行办法等,这些法律法规和行政规章适用于全国,在各地具有普遍指导意义。但由于全国各地的实际差异和发展的不平衡性,些省直辖市和较大的市的人民政府也颁布和实民与城镇居民养老保险对接难。社会保险法规定,新农保制度和城镇居民社会养老保险制度纳入法律框架,纳入基本养老保险的调整范围,并且还预留了新农保制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施的发展空间。但各省市的经济发展不平衡,农民人口基数大,两种养老保险制度合并实施的空间大小时间快慢......”。

7、“.....社会保险法规定省自治区直辖市人民政府根据实际情况,将新农保和城镇居民社会养老保险合并实施。而我国养老保险制度由于采取的是部分积累制。若养老保险基金收支发生赤字时由当地政府财政兜底,而我国的财税制度是市级的分灶财政,这样造成许多职工跨地区流动时社会保险逼迫中断现象。农民跨统筹地区就业了关于农民社会养老保险的行政规章,如上海市农村社会养老保险办法北京市农村社会养老保险制度建设指导意见天津市农村社会基本养老保障暂行办法成都市农民养老保险办法等。些地方政府还颁布了农民工失地农民社会养老的地方规章,如重庆市农民工养老保险试行办法厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法长春市新征地农民基本养老试行办法等。这样,不同省市农民养老保险制度差别较大,各地企业给其职工缴费比例不统,导致各地社会统筹资金积累不样,制约和影响农民养老保险转接。其次,新农保与老农保制度衔接难。新型农村社会养老保险......”。

8、“.....是继取消农业税实施新型农村合作医疗等政策后的重大惠农政策,实行个人缴费集体补助是新农保社会统筹资金国家集中管理。国家财政部负责农民养老保险资金的社会统筹部分,如国家对全国农民养老保险资金的预算对地方农民养老保险资金的补贴等。国家设立农民社会养老保障基金财政专户,地方新农保基金纳入国家农民社会养老保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账核算,按有关规定实现保值增值。是社会养老保险统筹资金随身全部转移。农民养老保险跨省转移涉及社会统筹部分资金转移问题,每个转出地的农民养老保险资金的社会统筹余额,就是每个转入地的农民养老保险资金的社会统筹缺额。财政部每年根据各省市上年农民养老保险转入转出情况,确定转入地的国家财政补贴数额,对转入地下拨社会养老保险资金,对转存在着许多难题,这些难题的根源之是各地制度政策缺乏统性。因此,当务之急是要规制全国统的法律制度......”。

9、“.....应当在宪法劳动法社会保险法等法律精神指导下,抓紧清理和制定配套法律法规。当前要对现有的法规规章和规范性文件进行全面梳理,不合法的要废除,合法而不详尽的要完善和补充,缺失的要尽快弥补。建立以社会保险法为龙头,以行政法规地方法规和部门规章配套的法律体系,统各地农民社会养老保险政策。规制基本养老保险条例,将农民工纳入城镇企业职工养老保险体系,但要降低农民工参加社会保险的缴费比例,参保企业和个人的缴费比例分别规定为和,取消少数城市度化和法律化。建立新农保国家统管理制度,国家统集中管理新农保资金,负责全国新农保资金社会统筹省级新农保资金上解和下拨资金平衡事务省级社保部门负责本省新农保参保人的综合信息整理,定期向省级税务部门提供信息数据省级税务部门按照社保部门提供的信息数据负责新农保资金费用征收,定期转交给省级财政部门财政部门定期将新农保资金调拨所属地的金融服务机构......”。