1、“.....则总的表现为履行职能的能力不足。村民委员会组织法确立了乡镇政府与村委会不再是领导与被领导服从与被服从的关系,而是指导与被指导协助与被协助的关系。村民自治的实行产生了不少积极效果,它有利于提高村民的民主意识和主人翁责任感,有利于形民管理国家所必要的政治基府的管理职能和权威,将乡镇政府架空肢解为级不完全政府。例如派出所上划使乡镇的计划生育工作失去了有效的手段。以上级为绩效考核主体的考核机制干扰了乡镇政府职能向服务型政府的转变。在现行干部体制下,干部考核制度与选拔制度相关联,乡镇领导干部的考核任免实际上均为上级所决定,怎样迎合上级做出政绩就当然是乡镇领导的优先考虑的问题,因此也就不难理解在大多数地方出现政绩工程形象工程,甚至欺上瞒下虚报数字,乡镇领导唯上不唯民,只对上级负责的现象。由此造成干群关系紧张国家的威信受损乡镇政权存在行,却束缚了乡镇履行职能的手脚......”。

2、“.....欠发达地区吃饭型财政甚至要饭型财政使乡镇履行职能失去了起码的资源支持。目前全国大部分乡镇基本属于吃饭型财政甚至要饭型财政,实行乡财县管,按编制和预算开支,方面起到了堵死随意设立临时机构乱聘工作人员乱开支的漏洞,另方面,自国家实行分税制以后,财权上收,事权下放,县以下财政压得很紧,本来日子就不好过,许多县乡靠吃财政饭,甚至发不出工资,因而乡镇债务剧增。乡镇财权事权不对等,负债现象普遍,这种财政使乡镇政权成为跛脚鸭。机构改革,职能指标与非刚性的乡镇政府与村委会的指导关系是个难以克服的律悖反。摘要乡镇处在我国行政系统的末梢,其职能履行的情况如何关系到广大农村的稳定与发展。农业税改革后,乡镇在履行职能的过程中遇到了诸多困难。和原有的职能相比,现阶段乡镇的职能突出表现为职能残缺和职能弱化。和理想化的服务型职能相比,则总的表现为履行职能的能力不足。欠发达地区乡镇职能转变的困境分析原稿......”。

3、“.....现在无法配合了。乡镇政权是我国农村的基层政权,在国家政权体系中居于基础和末梢地位。国欠发达地区乡镇职能转变的困境分析原稿与乡镇在农业税减免后服务农民的要求是乡镇政府难以逾越的第个律悖反。乡镇政府本身拥有的公共权力很小,掌握的公共资源也很少,在压力型体制下,乡镇为了完成上级指派的超出其本身能力范围的任务,就只好通过各种手段向上要权,向下要钱资源,甚至瞒上欺下。这可以说是国家行政权力对乡村社会事务介入过深的必然结果,也是乡镇职能无法顺利转变的原因之。转移支付和乡财县管乡用财政管理方式的改革,保了稳定,维持了运行,却束缚了乡镇履行职能的手脚,使乡镇职能弱化。欠发达地区吃饭型财政甚至要饭型财政使乡镇治经济文化生活的民主化进程同时它还可以为广大农民提供个参与管理农村社区事务,切身体验和感受民主的机会,促使农民的民主意识和政治能力得到不断培养和锻炼......”。

4、“.....为最终农民更加直接参与管理国家大事奠定基础。因而,村民自治顺应了中国农民的意愿,满足了村民的要求,增强了村民的民主意识和自治能力,提高了广大农民投身改革和建设的积极性,符合中国加强民主法治的努力和趋势。但在村民自治制度建设取得长足进展的同时,我们也不难发现,农村的十几年的选举和基层民主实行以后策服务以及营造发展环境上来,实现乡镇政府职能转变,建立与市场经济要求相适应的运行机制,由行政管理型的政府转变为服务型的政府。然而,职能转变涉及到系列政策与制度,没有相应的政策与制度的变化,职能转变也就会如履薄冰,甚至处处碰壁。欠发达地区乡镇职能转变的困境分析原稿。这就如同两个原来可以相互咬合的齿轮,现在无法配合了。乡镇政权是我国农村的基层政权,在国家政权体系中居于基础和末梢地位。国家在农村的各项方针计划和任务,都要由乡镇政府贯彻落实。上级政府发展型的政策的贯彻执行的要求乡镇因人设岗冗员充斥......”。

5、“.....当前的省县级政治组织制度是在计划经济时代和高度集权的体制下形成的,在当时强调的是行政干预至上,因此形成了机构庞大无所不能的政府。而在市场经济已基本建立的时代,在民主法制建设迅速发展的今天,原有体制已不能适应形势发展的需要。在现阶段,要确保市场经济的有效运行社会的良性发展,适应民主法制化潮流,要求的是服务性的弱政府结构,亦即强调政府职能和角色的转变,应该变微观管理为宏观管理,变管理者为服务者,这种转变在省县级政权远远没有完成。欠发达地区乡镇职能农村的十几年的选举和基层民主实行以后真正的由于农村的选举和自治而推动了乡级政治改革的例子并没有多少。就是说并没有因为农村的选举和自治而影响了乡镇的政治变革。相反,由于政治体制改革在村级的先行,使政治体制与行政体制不相适应,促使农村社会的各种矛盾和问题随之暴露出来。表现为村民自治虽然是项全国统的有法律效力的制度安排......”。

6、“.....从乡镇职能履行的角度看,村民自治的实行使乡镇职能履行的阻力增大,对于乡镇级政权来说,村级组织的自治变的困境分析原稿。村民自治的实行增加了乡镇履行职能的难度。年村民委员会组织法正式颁布以来,中国的政治体制改革以村民自治为突破口取得了初步成效,但在其后则步履缓慢,县级或更高层级政权的政治体制改革没有取得突破性的进展。村民委员会组织法确立了乡镇政府与村委会不再是领导与被领导服从与被服从的关系,而是指导与被指导协助与被协助的关系。村民自治的实行产生了不少积极效果,它有利于提高村民的民主意识和主人翁责任感,有利于形民管理国家所必要的政治基础和社会心理环境,有利于加快基层政摘要乡镇处在我国行政系统的末梢,其职能履行的情况如何关系到广大农村的稳定与发展。农业税改革后,乡镇在履行职能的过程中遇到了诸多困难。和原有的职能相比,现阶段乡镇的职能突出表现为职能残缺和职能弱化......”。

7、“.....则总的表现为履行职能的能力不足。村民委员会组织法确立了乡镇政府与村委会不再是领导与被领导服从与被服从的关系,而是指导与被指导协助与被协助的关系。村民自治的实行产生了不少积极效果,它有利于提高村民的民主意识和主人翁责任感,有利于形民管理国家所必要的政治基部少行政管理型的干部多,技术服务型的干部少,这种现状制约着乡镇服务职能的有效发挥,制约着乡镇职能的转变。乡镇自身的政治职能的履行制约了经济社会等其他方面职能的履行。乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元,具有执行国家意志的义务和保方平安的责任。在权力比较集中的政治体制下,许多口号下的任务成为了基层政权的首要职能。例如不同的时期我们曾有过稳定压倒切计划生育社会治安等票否决。这些政治职能作为首要的职能必须无条件履行......”。

8、“.....即所谓的站所现象。所般是政府机构,行使定的行政和执法职能,如工商所税务所派出所国土所等,这些设在乡镇的部门理应下放给乡镇,由乡镇政府直接管理,但由于有利可图而多数实行垂直体制,由上级主管部门掌握,乡镇政府对他们的工作不能过问,对其人员无权管理,难以协调他们的工作,更为严重的是他们在定范围内行使这本来属于乡镇的职权,从而削弱了乡镇政府的管理职能和权威,将乡镇政府架空肢解为级不完全政府。例如派出所上划使乡镇的计划生育工作正的由于农村的选举和自治而推动了乡级政治改革的例子并没有多少。就是说并没有因为农村的选举和自治而影响了乡镇的政治变革。相反,由于政治体制改革在村级的先行,使政治体制与行政体制不相适应,促使农村社会的各种矛盾和问题随之暴露出来。表现为村民自治虽然是项全国统的有法律效力的制度安排,但各地村民自治贯彻和实施后却客观上产生了乡镇与村委会之间的矛盾,从乡镇职能履行的角度看......”。

9、“.....对于乡镇级政权来说,村级组织的自治与乡镇政府非自治,刚性的上级政府的考核变的困境分析原稿。村民自治的实行增加了乡镇履行职能的难度。年村民委员会组织法正式颁布以来,中国的政治体制改革以村民自治为突破口取得了初步成效,但在其后则步履缓慢,县级或更高层级政权的政治体制改革没有取得突破性的进展。村民委员会组织法确立了乡镇政府与村委会不再是领导与被领导服从与被服从的关系,而是指导与被指导协助与被协助的关系。村民自治的实行产生了不少积极效果,它有利于提高村民的民主意识和主人翁责任感,有利于形民管理国家所必要的政治基础和社会心理环境,有利于加快基层政与乡镇在农业税减免后服务农民的要求是乡镇政府难以逾越的第个律悖反。乡镇政府本身拥有的公共权力很小,掌握的公共资源也很少,在压力型体制下,乡镇为了完成上级指派的超出其本身能力范围的任务,就只好通过各种手段向上要权,向下要钱资源......”。