1、“.....合理设臵,每道程序都应有明确的责任,并且责任应予量化。建议国家安监总局在程序上应设臵为安全评价机构对于矿山企业进行安全评价,并对矿山安全生产条件进行审查。在出具的安全评价报告中,应明确作出是否具备安全生产条件的结论。安全监管部门依据安全评价报告的结论,作出是否发证的决定。安全评价机构应对提交的报告负法律责任,对于安全矿山开采。通过此项工作,方面提高了颁证工作质量,有效推进矿山安全管理水平另方面也减轻了矿山关闭工作强度,使部分原来要政府强制关闭的矿山企业转变为企业的自愿转产退出行为。充分发挥专家作用,集中力量做好审查工作。由于首次颁证工作时间紧任务重,加上市县正在或刚刚组建独立的安全监管机构,矿山监管人员匮乏,安全监督管理水平参差不齐,为此,专门制订了关于委托开展非煤矿山安全生产许可证审查工作的办法。根据矿山企业生产规模大小分别由省市安监部门组织专家进行审查......”。

2、“.....以供全省各地组织审查时选用。我局资源,而且由于录入信息的要点和组合方式不致,经常要对有关信息进行核对,使得审查颁证工作更加繁重。矿山企业软件建设十分欠缺。尽管矿山企业在申请安全生产许可证时都按要求上报了安全生产管理制度安全技术操作规程事故应急救援预案等材料,但在对矿山企业进行现场审查时发现,部分矿山企业无法提供上述材料,企业负责人和安全生产管理人员面对审查人员的询问,甚至对些制度不清楚,更难以做到对制度进行严格贯彻执行。据了解,许多矿山企业直接把其他企业的大部分申报材料进行复制后改个名称然后上报,以至出现个县市区的申报材料出自同版本。个别矿山企业甚至由可证保持致,方面使得安监部门的工作十分被动,另方面给矿山企业带来很大负担反之,若不与其保持致,则因采矿许可证变动频繁,国土资源管理部门未能将有关情况及时通报给安监部门,这又给安全生产许可证的日常监管带来很大难度......”。

3、“.....在对矿山企业提供的由安全评价机构出具的安全评价报告进行审查时发现,少数评价报告的质量较差,主要表现在下以个方面是针对性不强,不同类型的评价报告内容大同小异同类评价报告千篇律,针对性和可操作性不强,重点不突出,特别是提出的安全对策措施和建议上没有针对性。是对矿山的工程地质水文地质条件调矿山安全生产许可证监管工作的思考与对策网络版许可应相互协调衔接。个矿山企业需要进行许多行政许可,这些许可都是根据涉及相关部门的法律法规和部门规章来进行的,程序繁杂,各自为政,各种证照的有效期限不致,相互之间不衔接。矿山企业为了能取得相关证照而疲于应符,相关行政部门在办理许可手续时也感到很不顺,尤其是作为安全生产许可证前臵的采矿许可证有效期限很短,给安全生产许可证的颁发和日常监管带来很大难度。建议国家安监总局与有关方面协调,修改相关法律法规和配套规范,使矿山各项行政许可工作能相互衔接......”。

4、“.....应根据矿产资源的赋存条件开采规模等情况合管理情况逐进行检查。对基本具备安全生产许可证颁证条件的,同意上报对些不具备安全生产条件,整改无望的,建议企业自行退出矿山开采。通过此项工作,方面提高了颁证工作质量,有效推进矿山安全管理水平另方面也减轻了矿山关闭工作强度,使部分原来要政府强制关闭的矿山企业转变为企业的自愿转产退出行为。充分发挥专家作用,集中力量做好审查工作。由于首次颁证工作时间紧任务重,加上市县正在或刚刚组建独立的安全监管机构,矿山监管人员匮乏,安全监督管理水平参差不齐,为此,专门制订了关于委托开展非煤矿山安全生产许可证审查工作的办法。根据矿山企业生产安全评价机构应对提交的报告负法律责任,对于安全生产许可证审查发证工作负技术和现场审查责任安全监管部门对审查发证工作负资料的合法性和完整性审查责任。加强对安全评价机构的监管......”。

5、“.....但并非都不需要到矿山现场,应按定比例对矿山现场进行抽查。安全监管部门的现场抽查不需要作出是否具备安全生产条件的结论,其主要目的是检验安全评价机构出具的报告与实际情况是否相符。如果安评报告与实际情况不相符,质量差,甚至弄虚作假的,要予以通报批评,问题严重的,要吊销安全评价机构的资质。相关部门的行体,进行广泛的宣传,进步提高了矿山生产经营单位负责人依法办矿的意识。同时,通过安全生产许可工作,使矿山安全监督管理人员系统学习了相关的法律法规,依法监管意识和依法行政水平进步提高。是矿山安全管理水平明显提高。矿山安全生产许可证工作实施以来,通过轮检查整改企业对照标准自查自纠,安全评价机构对整改意见落实情况的确认和安全监管部门的发证审查,矿山安全生产的硬件设施和安全管理水平有了很大提高。对不符合颁证条件的矿山,及时依法予以关闭。通过发证,消除了批安全隐患......”。

6、“.....也为进步开展矿山安全标准化工作打下了基础政许可,这些许可都是根据涉及相关部门的法律法规和部门规章来进行的,程序繁杂,各自为政,各种证照的有效期限不致,相互之间不衔接。矿山企业为了能取得相关证照而疲于应符,相关行政部门在办理许可手续时也感到很不顺,尤其是作为安全生产许可证前臵的采矿许可证有效期限很短,给安全生产许可证的颁发和日常监管带来很大难度。建议国家安监总局与有关方面协调,修改相关法律法规和配套规范,使矿山各项行政许可工作能相互衔接。尤其是对采矿许可证的有效期应有明确的规定,应根据矿产资源的赋存条件开采规模等情况合理设臵,限制最短开采期限,以避免短期行为,也年矿山事故死亡人数比上年下降,没有发生次死亡人以上重大事故,矿山安全生产形势明显好转。是摸清底数,为实施分类监管打好了基础。通过安全生产许可工作的实施,摸清了全省矿山企业的分布情况及安全生产现状,建立了矿山企业安全管理档案......”。

7、“.....在许可证申请过程中,我省规定企业提出申请时应先由当地县和市安监部门签署同意申报安全生产许可证的意见。各地在积极做好许可申办工作的同时,认真做好安全生产许可标准的宣传贯彻工作,督促企业认真自查整改。对申办安全生产许可的矿山企业,各市安监部门组织矿山专家对矿山现场和安全为确保评价报告质量,避免企业和评价机构弄虚作假情况的发生,建议明确由颁证的安全监管部门组织评审或由其委托相关机构进行评审,评审通过的予以备案。合理设臵程序,明确安全许可的责任。对于安全生产许可的程序应予调整,合理设臵,每道程序都应有明确的责任,并且责任应予量化。建议国家安监总局在程序上应设臵为安全评价机构对于矿山企业进行安全评价,并对矿山安全生产条件进行审查。在出具的安全评价报告中,应明确作出是否具备安全生产条件的结论。安全监管部门依据安全评价报告的结论,作出是否发证的决定......”。

8、“.....对于安全理及事故情况的审查,确定是否通过年检。对于达不到安全生产条件通不过年检的矿山企业,要予以限期整改停产整顿,暂扣甚至吊销矿山安全生产许可证的处罚。建议国家安监总局在修改相关法规和规章时,设定矿山安全生产许可证年检和检测检验制度建议研究制订相应的安全监管办法,并明确相关的安全许可程序。建议改变省局级发证的现状。非煤矿山数量众多,其审查颁证工作量大,以后的每次换证工作又过于集中,省级安监部门非煤矿山管理人员只有几个人,无法对这么多的企业进行审查。如果还是要动用专家,资金保障也有问题。并且省局集中发证也不利于属地监管责任的落臵安监部门做不了也做不到的条件如劳动保险等是许可工作应该严肃合法,不能用参照来实施许可。如电厂灰渣库在尾矿库安全技术规程内是参照执行该标准,现在要对其按尾矿库安全生产许可来实施缺乏明确的依据。明确安全评价报告评审备案制度。安全评价报告如何评审......”。

9、“.....国家安监总局现行规定比较模糊,缺少可操作性。积极推进矿山企业安全标准化活动。贯彻国家安全监管总局颁发的行业标准金属非金属矿山安全标准化规范,研究制订我省实施该行业标准的方案,修订完善我省矿山安全生产标准化的考评办法和考评标准,全面推行标准化安全模大小分别由省市安监部门组织专家进行审查。省局专门公布了经过培训认可的多位专家名单,以供全省各地组织审查时选用。我局根据各地审查工作量的大小,在专家费用方面给予适当补助。发挥安全评价机构作用,督促企业及时消除安全隐患。为提高安全评价质量,省市安监部门根据分工,组织专家对安全评价报告进行了评审。在保证安全评价报告质量的同时,安监评价机构和企业充分沟通,对评价中发现的问题和整改方案进行论证,使企业明确了整改的目标和方法,为按标准顺利取证打好了基础。矿山安全生产许可证监管工作的思考与对策网络版......”。