1、“.....必然有其深厚的理论和实践底蕴,而叶必丰教授的分类理论,不说不能让人完全信服,也是理论依据有所欠缺。其次,从德国毛雷尔教授和日本的盐野宏教授的著作中,可以看出他们理论之精妙,令人信服。另外,最高人民法院在关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要的措辞是非常谨慎的,行政审判实践中,经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件,经常两个字,意味着没有穷尽对其他行政规范性文件的分类,为其他内部抽象行政行为的法律效果外部化留下了空间。最后,笔者想指出,无论是创制性解释性指导性其他行政现实生活中,这些红头文件,对行政机关做出具体行政行为,都有不同程度的影响和效力。为了讨论的方便,本文仅论述行政机关制定的红头文件,不涉及其他机关制定的红头文件。红头文件,是种俗称。对行政机关制定的红头文件,在行政学界和行政审判实践中......”。

2、“.....泛指除行政法规规章以外的其他抽象行政行为。行政诉讼法第十条规定人民法院不受理公民法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼行政法规规章或者行政机关制定发布的具有普遍拘束力的决定命令。但是,没有对其他规范性文件的审查和适用做出具体规定。最高人民法院在关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释中,第十条规定人民法院审理行政案件,可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。本条暗示性地规定了人民法院对其他规范性文件享有审查权,同时对合法和有效的其他规范性文件应当适用。然,被告行政机关的具体行政行为,不仅依据法律行政法规部门规章地方性条例地方规章自治条例单行条例,还依据各种各样的红头文件。红头文件对我国社会生活的影响很大,种类繁多。从制定主体来看,不仅有行政机关制定的红头文件,还有各级党组织立法机关司法机关和检察机关制定的红头文件。在现实生活中,这些红头文件,对行政机关做出具体行政行为......”。

3、“.....为了讨论的方便,本文仅论述行政机关制定的红头文件,不涉及其他机关制定的红头文件。红头文件,是种俗称。对行政机关制定的红头文件,在行政学界和行政审判实践中,般称为其他行政规范性文件,泛指除行政法规规章以外的其他抽象行政行为。行政诉讼法第十条规定人民法院不受理公民法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼行政法规规章或者行政机关制定发布的具有普遍拘束力的决定命令。但是,没有对其他规范性文件的审查和院指出行政审判实践中,经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件,主要是国务院部门以及省市自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律法规或规章作出的解释县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定命令或其他规范性文件。根据对其他行政规范性文件的定义......”。

4、“.....只能是国家行政机关或者法律法规授权的组织。其他国家机关和各级党组织制定的红头文件,不是其他行政规范性文件。我国现行立法和司法解释对其他行政规范性文件的各种规定和调整,不适用于这些红头文件。调整对象其他行政规范性文件的调整对象是不特定的主体,包括行政机关和不特定的行政相对人,具有普遍约束力。如果红头文件的的调整对象是特定的行政相对人,或者行政相对人法律论文行政诉讼特点与性质分析论文的替代法律的行政规则和违法抽象行政行为解释性文件涵盖德国的解释性准则和日本的解释基准指导性文件对应于日本的以文书形式规定对于行政相对人的行政指导基准的规定。其他分类可以完全包含在上述种分类之中。笔者不赞成叶必丰教授的分类。首先,叶必丰教授不知道是有意还是无意,完全忽略了外部抽象行政行为,将自己的分类体系和德国日本的内部抽象行政行为,即行政规则相对应。而没有注意到,德国和日本用般命令和法规命令这样不同的术语......”。

5、“.....即外部抽象行政行为。当然,对创制性文件进行扩大解释,是可以涵盖外部抽象行政行为的,但是,这种分类理论显而易见存在明显的缺陷。其次,叶必丰教授在分类的过程中,没有对内部抽象行政行为的法律效果外部化的情况进行描述,并加以分类,而是笼统地总结到如果内部行政规则发生对内对外的的红头文件,在行政学界和行政审判实践中,般称为其他行政规范性文件,泛指除行政法规规章以外的其他抽象行政行为。行政诉讼法第十条规定人民法院不受理公民法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼行政法规规章或者行政机关制定发布的具有普遍拘束力的决定命令。但是,没有对其他规范性文件的审查和适用做出具体规定。最高人民法院在关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释中,第十条规定人民法院审理行政案件,可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件......”。

6、“.....同时对合法和有效的其他规范性文件应当适用。然而,如何审查和适用其他规范性文件,是行政审判中的个重大课题。本文首先阐述其他行政规范性文件的性质,然后讨论其他行政规范性行政文件的分类,最后探讨其他行政规范性行政文件的效力问题。前言行政诉讼的个他行政规范性文件的效力进行了探讨。法律论文行政诉讼特点与性质分析论文。解释性文件,是指行政机关为了实施法律法规和规章,统各个行政机关极其公务员对法律法规和规章的理解及执行活动,对法律法规和规章进行解释而形成的规范性文件,包括法定解释性文件和自主解释性文件两类。法定解释性文件,是指具有法定解释权的行政机关对法律法规和规章进行解释而形成的其他规范性文件。自主解释性文件,是指行政机关为了统所属行政主体及其工作人员对法律法规和规章及特定其他行政规范性文件的认识,对法律法规和规章及特定其他行政规范性文件进行解释而形成的其他行政规范性文件......”。

7、“.....是行政机关对不特定公众事先实施书面行政指导时所形成的种其他行政规范性文件。行政法与行政诉讼法书第十章抽象行政行为的作者叶必丰教授在其他文献中提到了进行分类的理由,他说所称的创制性文件包括德诉讼法称之为决定命令第条,行政处罚法称之为其他规范性文件第条,行政复议法称之为规定第条,行政许可法称之为其他规范性文件第条,国务院的行政法规国家行政机关公文处理办法称之为公文第条。再例如,在司法实践中,年最高人民法院在关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释中称之为行政规范性文件第条其他规范性文件第条,而在年关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要中,又称之为具体应用解释和其他规范性文件。为了行文的方便,本文以其他行政规范性文件来指称行政机关制定的抽象行政行为的红头文件。其他行政规范性文件,是行政机关的种行政行为方式。行政法学界的通说认为其他行政规范性文件......”。

8、“.....在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定命令等普遍性行为规则的总称。在司法实践中,最高人民法院定义为是指行政机性文件,无论哪个机关制定,也无论以什么方式制定,都是法,对人民法院具有拘束力。这种状况,随着年宪法年行政诉讼法年立法法的制定才得以改变。我国行政法学界从不同的角度,对其他行政规范性文件的效力进行了探讨。法律论文行政诉讼特点与性质分析论文。红头文件对我国社会生活的影响很大,种类繁多。从制定主体来看,不仅有行政机关制定的红头文件,还有各级党组织立法机关司法机关和检察机关制定的红头文件。在现实生活中,这些红头文件,对行政机关做出具体行政行为,都有不同程度的影响和效力。为了讨论的方便,本文仅论述行政机关制定的红头文件,不涉及其他机关制定的红头文件。红头文件,是种俗称。对行政机关制定的红头文件,在行政学界和行政审判实践中,般称为其他行政规范性文件......”。

9、“.....行政诉讼法第十条规定人民法院不受理公民法人或者针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。国务院的行政法规国家行政机关公文处理办法定义为行政机关的公文包括电报,下同,是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。行政诉讼特点与性质分析论文摘要行政诉讼的个显著特点是,被告行政机关的具体行政行为,不仅依据法律行政法规部门规章地方性条例地方规章自治条例单行条例,还依据各种各样的红头文件。红头文件对我国社会生活的影响很大,种类繁多。从制定主体来看,不仅有行政机关制定的红头文件,还有各级党组织立法机关司法机关和检察机关制定的红头文件。在现实生活中,这些红头文件,对行政机关做出具体行政行为,都有不同程度的影响和效力。为了讨论的方便,本文仅论述行政机关制定的红头文件,不涉及其他机关制定的红头文件。红头文件,是种俗称......”。