1、“.....面对行政自由裁量问题,行政机关必须根据立法目的结合个案情况,在法律划定的范围内做出合理选择。然而,个案情况总是千变万化纷纭复杂,哪些是应予考虑的因素哪些是酌情考虑的因素以及哪些是不应考虑的因素等等,并不容易厘清。即使是对同个案件,在不同行政执法人员眼里,也会在考虑因素的权衡取舍上有不同倾向,更不用说当今中国行政人员执法水平的悬殊和种种非法因素的影响了。由此,难免会出现同案件由不同主体处理同样案件由不同或者同主体处理时的结果不同,以及同类案件之间在处理结果上存在巨大的反差等等乖谬现象。其后果难免不是执法不公滋生腐败和影响损害行政相对人员的释法水平能否胜任,因此这条路也是走不通的。分析至此,该是行政规定粉墨登场的时候了。宪法和组织法赋予各级行政机关制定行政规定这类中观规范的职权,是行政领域独有的现象。之所以如此,恐怕应归功于行政规定的独特功能。根据前文所述......”。

2、“.....行政规定不仅具有具体行政行为的优点有较强的具体针对性,其制定是结合定的现实情境对作为依据的外在行政制度的创新。现实情境发生变化,行政规定也可以作相应的调整。而且克服了具体行政行为的不足,在定范围内具有普遍的适用性。这就能够有效地缓解消除外部环境变化所带来的挑战,并可通过其将内在行政制度作为理解前结构,转化为有国家强制力保障的准外在行政制度,从而有效地化解内在制度与外在制度之间的冲突。超级秘书网同时,由于行政规定在行政规范体系中处于中观规范位臵,在保持法律法规和规章等宏观规范稳定的情况下,其与时俱进的渐进变革,并不会危及整个是人们常常对此影响处于无知状态的时候,能够因应外部的挑战而自发地做出调整。在这种意义上,类似于哈耶克所说的自生自发秩序。而外在制度则不同,因其是‚由拥有政治权力的领导机构根据宪法设计出来的,并由他们自上而下地强制推行。因此,变革外在制度需要政治行动......”。

3、“.....它的发生要比自愿性决策更难。‛面对变化的环境的挑战,尤其是具有‚流变性‛的行政现实的挑战,法律法规和规章等外在制度常因其刚性滞后和缺乏预见性而与现实发生‚基本的冲突‛。同时,固步自封的外在制度还会与因时而化的内在制度发生冲突,影响内在制度功能的发挥。即使能对那些僵硬的外在制度做出改变,往往也会因其强调步调致而‚痉挛性‛地发生。也就是说,相对于极具融通性的内在制度而言,面对变化的外界环境的挑战,诸如法律法规和规章等外在行政制度存在着极大的局限性。如何消除或缓解外在制度的局限性经济学定积极作用的专门研究尚未看到。法勒内达维德当代主要法律体系,漆竹生译,上海译文出版社年版,第页。其实,成文法的不足,通过本来意义上的司法解释也是很难消除的。我国最高法院以司法解释为名制定了大量的规范性文件就是明证。实际上,各地的高级法院中级法院甚至基层法院,也制定了大量的用于审判工作的规范性文件......”。

4、“.....但事实上却起着司法解释同等的作用另方面,中国本身的具体情况加剧了这局限性。中国是个人口众多的大国,各地区各行业社会各阶层在资源拥有素质高低伦理观念风俗习惯等千差万别纷纭复杂,特别是社会转型时期,各种情况日新月异。面对这种不同于小国寡民的复杂多变现实,效力及于全国和全体国民的法律行政法规部门规章等,只能采取种高度抽象原则性强的方式做出规定,才能保证其普遍性和稳定性。否则,就可能要么非常臃肿要么脱离实际要么以偏概全,或者严重滞后于社法律论文行政规定中行政法治研究论文是说,可以通过制定‚裁量标准‛,将行政自由裁量应予考虑的因素事先明确下来,让行政机关在做裁量判断时有可以依据参照的标准。而在确立这类‚标准‛上,行政规定是能够大显身手的。而安定性本身是正义的部分,是法的生命之所在。因此,我们必须缓解行政法‚流变‛的现实与法安定性之间的紧张关系......”。

5、“.....解决问题的出路何在方面,我们应坚持法的安定性,保障法在逻辑上的自恰与连续,不致蜕化为应付时之变的权宜之计。否则,‚人们在为将来安排交易或制定计划的时候,就会无从确定昨天的法律是否会成为明天的法律。‛另方面,我们所面对的又是个变幻不定的世界。‚我们必须在运动与静止保守与创新僵化与变动无常这些彼此矛盾的力量之间谋求种和谐。‛具体到行政法领域,就是方面修改确实过时的法规范,但又不可能实时与时时更新,因此,非常重要的另方面就是要高度重视行政规定的作用。与通的。分析至此,该是行政规定粉墨登场的时候了。宪法和组织法赋予各级行政机关制定行政规定这类中观规范的职权,是行政领域独有的现象。之所以如此,恐怕应归功于行政规定的独特功能。根据前文所述,我们知道,行政规定不仅具有具体行政行为的优点有较强的具体针对性,其制定是结合定的现实情境对作为依据的外在行政制度的创新。现实情境发生变化......”。

6、“.....而且克服了具体行政行为的不足,在定范围内具有普遍的适用性。这就能够有效地缓解消除外部环境变化所带来的挑战,并可通过其将内在行政制度作为理解前结构,转化为有国家强制力保障的准外在行政制度,从而有效地化解内在制度与外在制度之间的冲突。超级秘书网同时,由于行政规定在行政规范体系中处于中观规范位臵,在保持法律法规和规章等宏观规范稳定的情况下,其与时俱进的渐进变革,并不会危及整个规范体系的稳定。每次此类变革都只是局部的,政领域还存在大量法律真空地带了。面对行政自由裁量问题,行政机关必须根据立法目的结合个案情况,在法律划定的范围内做出合理选择。然而,个案情况总是千变万化纷纭复杂,哪些是应予考虑的因素哪些是酌情考虑的因素以及哪些是不应考虑的因素等等,并不容易厘清。即使是对同个案件,在不同行政执法人员眼里,也会在考虑因素的权衡取舍上有不同倾向......”。

7、“.....由此,难免会出现同案件由不同主体处理同样案件由不同或者同主体处理时的结果不同,以及同类案件之间在处理结果上存在巨大的反差等等乖谬现象。其后果难免不是执法不公滋生腐败和影响损害行政相对人的合法权益,与行政法治背道而驰。如何解决这难题日本的芝池义教授指出‚为了防止行政机关恣意裁量,对有关大量且反复进行的行为,事先规定行政厅必须依据的实体的程序的标准裁量标准。这是合乎目的的。‛也就够因应外部的挑战而自发地做出调整。在这种意义上,类似于哈耶克所说的自生自发秩序。而外在制度则不同,因其是‚由拥有政治权力的领导机构根据宪法设计出来的,并由他们自上而下地强制推行。因此,变革外在制度需要政治行动。外在规则的变革取决于集体抉择。它的发生要比自愿性决策更难。‛面对变化的环境的挑战,尤其是具有‚流变性‛的行政现实的挑战,法律法规和规章等外在制度常因其刚性滞后和缺乏预见性而与现实发生‚基本的冲突‛......”。

8、“.....影响内在制度功能的发挥。即使能对那些僵硬的外在制度做出改变,往往也会因其强调步调致而‚痉挛性‛地发生。也就是说,相对于极具融通性的内在制度而言,面对变化的外界环境的挑战,诸如法律法规和规章等外在行政制度存在着极大的局限性。如何消除或缓解外在制度的局限性经济学家开出的药方主要是在现有制度限制内最大程另方面,行政规定又具有促进多层级开放性行政规范体系形成和行政制度创新等促发行政法治演进的重要功能。关键词行政规定克服成文法局限制度创新问题的界定行政规定在我国历来被当作治理的对象看待,很少从正面阐述其功能,特别是其对于行政法治的可能贡献。不仅作为这词最先来源的我国行政复议法第条就是从将行政规定纳入行政复议范围加以的角度做出规定的,而且行政法学对此的研究更是从这角度集中了多半的精力分析其原因,主要恐怕有其,行政规定是我国行政领域最为广泛的现象之......”。

9、“.....不仅制定主体多层级繁制定程序缺损适用范围不清表现形式繁杂和法律性质与地位不明,而且行政机关确实常常借此扩张权力攫取私利和侵害行政相对人合法权益。因此,其,行政法学者常常对行政规定具有种深深的警惕与怀疑。问题是,其,虽然这些研究是必须的而且也没有否定行政规定的积极作用,但是若不对其积极地发挥受调控经济主体的积极性和创造精神等。不过这药方难以应用于行政领域。我们则谋求从制度本身来克服局限性,以期更具恒常性。‚在许多国家里,司法系统已变成了另个改变规则的机构,因为法官们创造性地解释着法律。‛这就给我们提供了种有益的变革路径的启示这是种渐进式变革模式,既能因时而化,又能够避免急剧变革的震荡。但就行政领域来说,其外在制度非常庞杂,能实际进入司法审查领域者不过是冰山角,且受我国司法判决不能作为先例适用的掣肘,因此司法变革模式在这里效果非常有限。那么......”。