1、“.....又要发挥其体制内的领导能力,促进政府在党的领导下提高其社会管理和公共服务的职能。正如同志所讲党委的领导,主要是政治上的领导,保证正确的政治方向,保证党的路线方针政策的贯彻,调动各个方面的积极性。„‟以条条控制为主,以块块协调为辅的网络状行政管理体制条块是中国行政管理实践中的种形象说法。它表示了种特殊的政府组织结构,反映了特定政府组织之间的关系。条条指的是从中央到地方各级政府业务内容的性质相同的职能部门块块指的是由不同职能部门组合而成的各个层级政府。受单制中央集权的影响,中国行政管理体制已经形成了以条条控制为主以块块协调为辅的网络状行政管理体制。基克特在管理复杂网络书中声称网络是中国特色社会主义的伟大旗臶,建立完善的中国特色社会主义行政管理体制。中国共产党组织与各级政府行政组织镶嵌式结构形态与功能分工中国共产党组织健全,结构严密......”。

2、“.....是当代中国政治和政府体系的中枢机构。中国共产党组织实际上已经把国家机关的权力统于自身,而且掌握着军事力量,决定着利益表达综合决策和执行的政府过程。按照结构功能主义进行分析,它已经不同于世界政治理论中的般政党的含义,实际上已经形成了种社会公共权力,相当于国家组织而又超越了国家组织。只是,中国共产党并未完全取代国家组织,而是使国家组织的存在更有助于自身功能的发挥。在中国,共产党处于执政和领导地位,通过自己的组织体系党员和干部实现对各类国家政权机关的掌控,而不是简单的取代。在中国现行政治体系中,党处于权力中心位臵,起领导核心作用,其他组织都处于党委的领导之下。由于历史的因素,党不仅作为体制外合法的权力系统实现了对国家各项事业领导,也通过党组作用于体制内的活动实现了对各国家有别于传统国家的重要特征。但是,中央集权并不等于中央高度集权,中央高度集权是中央与地方关系非现代性的体现......”。

3、“.....中央与地方的关系在中国的历史长河中占据了重要的位臵,以至于有学者认为中国千年的历史,就是部中央与地方分权的历史。„‟自公元前年秦始皇扫灭国统天下实行中央集权体制以来,中央集权制历经千年而不衰,对维系中华帝国促进发展繁荣,起到了关键性的作用。其间,随时有藩镇割据诸侯并起,但是每经历次割据,权力都会向中央更进步集中,中央与地方关系就在这种历史的分分合合中走向高度集权。国内行政管理机制特点问题与革新本文作者施雪华曹丽媛作者单位北京师范大学政治学与国际关系学院中国共产党对当代中国行政管理体制的形成改革与发展的领导列宁早就指出,要防止行政管理脱离政治,防止滥用行政手段。他说要善于正确地安排工作,使工作不落后,能及时解决发生的摩擦,不要使行政管理脱离政治这就是我们的任务。„‟而中国特色社会主义行政管理体制的统,造成了地方政府自主治理权的严重缺失。„‟同时......”。

4、“.....在缺失自主治理权的情况下,造成了地方政府治理失去特色。治理词是舶来品,带有十分明显的西方社会话语特征。美国有着长期的地方政府治理传统,与中国单的全能的公共权力层级制不同,美国的公共权力是多中心的分散化的多样性模式。在美国地方政府不仅数量庞大,而且呈现出丰富的多样性和广泛的差异性。美国地方政府可以定义为为满足不同利益群体的共同需求而产生履行各种不同类型的服务为数众多的地方单位。„‟他们坚信当政府行使权力时,在县的范围内行使比在州的范围内要好,在州的范围内要比在全国范围要好。„‟正是在这种传统理念和联邦制的国家结构下,新公共管理运动得以在美国各级地方政府蓬勃开展,促进了地方政府治理的创新,提高了地方政府治理能力。而在中国,地方政府作为中央政府的分支机构,地方政府的政务工作虽具有定的由中央政府赋予的灵活性,但没有实质性的自主权。在单制中央集权的影响下......”。

5、“.....但是,也引发了垂直部门和地方政府之间的种种矛盾。十大报告就曾提出要正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系,十大报告则进步扩大了这个问题的范围,从般意义上提出要规范垂直部门和地方政府的关系,因为不仅中央垂直管理部门,而且省以下垂直管理部门与地方政府之间同样存在着许多矛盾。解决这些矛盾和问题的重点就是要围绕政府职能要强化社会管理和社会服务的要求,建构合理的中央与地方关系。认为,要通过权力下放建立起中央必要集权和地方适度分权相结合的体制。他指出现在我国的经济管理体制权力过于集中,应该有计划地大胆下放,否则不利于充分发挥国家地方企业和劳动者个人个方面的积极性,也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业生产队有更多的经营管理的自主权。我国有这么多省市自治区,个中等的省相当于欧洲的个大国......”。

6、“.....在经济计划和财政外贸等和办事机构,以与党委的工作部门协调致。可见,在中国的行政管理体制中,党的机关和国家机关两个权力系统是并行不悖的,这样来,中国共产党的党组织与各级政府行政组织就形成了种互相交叉互相渗透,你中有我我中有你的镶嵌式结构形态。„‟尤其是从机构改革的角度来讲,如果政府的职能转换了,机构精简了,而党政依然不分,党委依然行使本该政府行使的些职能,同时党委相应的职能部门保持不变,结果又会刺激和强化政府职能和机构的反弹,这种反弹同时又会成为党委部门相应的职能和机构人员扩张的动力,者相互促进,使政府机构改革始终不能跳出精简膨胀的怪圈。可以说,党政不分是中国行政管理体制改革的块痼疾。因此,党政分开不仅是深化行政管理体制改革的关键,也是推动政治体制改革的切入点。条块不协调中国的行政管理体制已经形成了以条条控制为主块块协调为辅的网络状条块结构......”。

7、“.....即地方各级政府的职能部门在纵的方面从属于上级职能部门,从而可以保证管理同系统当前我国政府承担的经济调节市场监管社会管理和公共服务大职能,十大报告则特别指出要强化社会管理和公共服务职能,这对我们进步深化政府职能转变的实践和理论研究无疑具有十分重大的指导意义。要全面正确履行政府职能的前提就是要明确政府应该做什么的问题在我国的现代化建设过程中,政府职能的转变经由了从政治统治向社会管理职能并向社会服务职能的双重转变。而党的十大报告则特别指出我国政府职能的转变要特别强化社会管理和公共服务职能。加强社会管理职能,就是要强化政府促进就业和调节收入分配职能,通过完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,以维护社会稳定更加注重公共服务职能,就是着力促进教育卫生文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正惠及全民水平适度可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化......”。

8、“.....建构合理的中央与地方关系改革开放以来,为了强化政府的宏观调控能力,我国对部分社会公共事务实施了条条垂直管理的体制。增加政党决策,这有利于兼顾各种利益,使国家的决策执行监督等工作更好地体现人民的意志,维护人民的利益,真正做到情为民所系权为民所用利为民所谋。中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心,具有总揽全局协调各方的功能。与西方资产阶级政党政治基础上的政治中立的行政体系不同,当代中国行政管理体制的形成发展与改革始终把坚持中国共产党的领导作为建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的最高原则。因此,中国行政管理体制的形成发展与改革必须坚持中国共产党的领导,高举建设有中国特色社会主义的伟大旗臶,建立完善的中国特色社会主义行政管理体制。中国共产党组织与各级政府行政组织镶嵌式结构形态与功能分工中国共产党组织健全,结构严密,有相当强的影响力,是当代中国政治和政府体系的中枢机构......”。

9、“.....而且掌握着军事力量,决定着利益表达综合决策和执行的政府过程。按照结构功能主义进行分析,它已经不同于世界政治理论中的般政党的含会主义行政管理体制的基本特征之。各级政府权能的简单划与世界发达国家那种每级政府只管理特定的部分事情,不同层次的政府之间在职责上交叉不多的治理思路不同,由于历史文化传统国家的单制结构形式以及长期的计划经济体制的影响,中国地方政府是中央政府的下属机构或代理机构,是中央政府在地方上的延伸,所以它的职责权限是中央政府职责权限的缩小或翻版。也就是说,在政府间关系中,不同层级的政府在纵向间权力职能职责和机构设臵上是高度统致的,即各级政府权能是简单划的。通俗地讲,就是在这种政府管理模式下,中国每级政府都管理大体相同的事情,相应地表现在机构设臵上为上下对口,左右对齐。既不同于西方国家的地方分权,也不同于前苏联高度的中央集权......”。