1、“.....但中国政治体制改革循于经济主导模式,成为经济体制改革的副产品,政治体制改革严重滞后于经济发展。注参见胡伟等论政治中国发展的政治学思考,第页,江西人民出版社,年版。由于既有的改革基本上是遵循经济体制改革驱动政治体制改革,形成经济体制改革先导,政治体制改革滞后的发展序列,这就导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差,这两大落差随着经济体制改革的深化而不断拉大,政治体制的不适应性矛盾日渐积累,引发经济和政治两个层面上的双重困境,并且相互激化。对此,指出,现在经济体制改革每前进步,都深深感到政治体制改革的必要性注文选,第卷,第页,人民出版社,年版但是,由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系,因此政治体制改革很两院中居于主导和中心地位,实际承担着大量行政立法决策和执行事务。注张国庆我国行政管理体制改革的若干思考......”。

2、“.....年月日。因此,将行政体制改革从政治体制改革中单列出来,方面有利于推进行政领域自身的发展,另方面可以适应经济体制的变迁,带动政治体制的变革。还有种观点认为,部分发展中国家和地区十年代后的政治发展经验,特别是亚洲小龙行政体制改革先导的成功经验,为中国体制改革的模式选择提供了取同的对象。国外学者普遍认为,行政体制改革优先模式比较适合发展中国家的体制改革,而政治体制改革优先模式并不符合大多数发展中国家的实际国情。由于行政体制改革主要涉及政府功能的定位政府组织结构的设臵行政权力的运行行政法制的建设以及行政人员的管理等,可以广泛借鉴外国政府管理的经验,故具有较高的实际可操作性。注参见汪玉凯从政策调整到体制创新,工人日报,年月日。从根本上说,行政体制改革之所以能够从政治体制改革当中剥离出来并取得重要地位,是由中国后发现代化国家的具体历史条件所决定的。根据政治行政两分法的基本理论假设看......”。

3、“.....年版但是,由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系,因此政治体制改革很难有实质性突破,政治体制与经济体制不相适应的矛盾也未能彻底解决。在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下,行政体制的改革提上了议事日程。行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。由于中国政府传统行政思维和行为的惯性影响,以及政府及其成员本身的权力利益关系,政府缺乏自我改革的内在动力。在现阶段,行政体制改革的主要任务应是克服各种改革阻力,通过结构性的职能转换,有效地适应经济发展的新情况。年党的十大提出了行政体制改革的历史任务,明确了经济体制政治体制和行政体制大体制改革的思路。其中行政体制改革既是经济体制改革的必然结果,又是政治体制改革的必要先导,既是经济体制改革深入进行的客观要求,又是政治体制改革逐步推进的直接动力......”。

4、“.....它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务方面通过调整生产关系,克服旧体制下形成的程。与此相应,后发现代化国家要在短时间内解决追赶型现代化所需化解的各种矛盾,包括消除贫困扩大参与转换体制维护基本的社会公平等问题,这决定了发展中国家政府必须在现代化进程中发挥积极有效的主导作用。因此有学者指出,中国目前正处于从传统社会向现代社会过渡的关键性转型阶段,社会主义市场经济的发展使中国正进入个经济高速增长的时期,政府在高速增长时期成功地发挥主导作用,是需要具备定条件的,关键在于要有个有效能的行政系统。这主要表现在两个方面其是政府必须有足够的能力制定和推行政策,其在于政府决策的科学化和优化注任晓中国行政改革目标与趋势,社会科学,年第期可见,从中国作为转型期发展中国家的特点而言,提高政府行政效率是强化政府能力的首要选择,是行政体制改革的个先行目标......”。

5、“.....但值得注意的是,在我国行政体制改革目标的设定上,如何平衡民主与效率的关系是个争论较大的问题。有学者提出应确立效率优先兼顾民主的行政体制改革的目标平衡模式。注参见王颖平衡模式的选择与我国的行政体制改革思想政治论文行政体制民主改革研究前中国特定的历史条件下机构改革应有的重要意义,这是因为,在结构功能的关系上,结构是基础,特定的结构必然具有特定的功能,而特定的功能也必然需要特定的结构。注胡伟政府过程,第页,浙江人民出版社,年版。从实践上看,单纯的转变政府职能的改革思路也收效甚微。年我国在进行行政改革时就提出了转变职能的新要求,但至今政府职能也没有在总体上转变过来,很多企业仍未真正掌握经营的自主权,些政府部门仍然在对经济活动进行不正当的干预。这在我国还没有决定建立市场经济体制之前还有情可原,在当前社会主义市场经济的条件下,就显得很不正常了。虽然在年提出政府职能转变以后......”。

6、“.....但由于政府职能转变的目标并不明确,机构改革也受到了各种阻力,因而无法形成机构改革与职能转变的有效互动发展。这实际上是至今尚未彻底解决的根本问题。可见,历次行政体制改革之所以没有跳出恶性循环或者是孤掌难鸣的怪圈,就在于缺乏行政权力结构和功能两方面改革的有效互动,以及行政结构和功能改革的自身目标不够明确。目前学术界对行政体制改革的重点从机过对西方的考察对此提供有力的支持,指出无论是泰勒的科学管理时代,或梅奥的行为科学时代,还是当今系统理论时代,切研究以及实践活动包括组织模型设计决策导向公务员行为规范都始终围绕着个中心即高效率注孙柏瑛公共行政的新思维,国外社会科学,年第期政府行政效率体现为行政体系在定资源条件下能够提供更多的行政服务或定服务水平条件下能够减少更多的行政成本。这就要求政府不断进行行政体制改革,控制机构膨胀,紧缩过度职权,降低社会成本,提高工作效率。实践证明......”。

7、“.....正像西方学者库夫曼指出的,传统行政体制的目标价值可以概括为效率代议制度政治中立能力和科层组织的行政领导个方面,其中效率是行政体制的核心目标或终极价值,其它目标只是维持和保证行政效率的充分实现。注中国行政体制改革的直接原因是政府机构臃肿职能对于我国行政体制改革的重要性。以往大规模机械改革和权力下放效果不佳的原因,正在于计划经济体制的严重束缚以及由此形成的对行政职能调整的忽视与回避。单纯地把注意力集中于机构的增减和人员的精简或权力下放,以求时的行政机构的消肿效果,而没有同时进行政府职能的转变,因而从根本上是无效的。年开始的大规模机构改革,由于经济体制改革未全面展开,无法促动政府职能的转变,改革以机构的再度膨胀告终。同时由于权限改革过程中央权力下放过多,造成地方分散,机构改革因此受阻。在这种情况下,转变政府职能便成为了行政体制改革的主题......”。

8、“.....并被赋予了非常的重要性。例如,有的学者认为职能转变是行政体制改革的内在主题,机构改革是行政体制改革的外在主题,两者是目标与手段的逻辑关系,职能转变是机构改革的前提。注参见于景文略论市场经济中的政府职能转变,天津社会科学,年第期。这种对行政职能转变与机构改革的内外关系的分析,较之单纯的机构改革无疑是个认识上的进步。但把职能转变和机构改革之间的关系看作是目标与手段的关系,则又忽视了在改革论,第页吉林大学出版社,年版。党的十大提出行政体制改革的基本目标是适应经济体制改革的需要,切实做到转变职能理顺关系精兵简政提高效率。年开始的政府机构改革,从总体上提出了建立办事高效运转协调行为规范的行政体制改革总目标。中国的行政体制改革至今已经历了从政策调整到体制创新的不同阶段,改革已越来越触及到深层次的关键性问题,改革的目标也日趋明确合理。与改革的实际进程相适应......”。

9、“.....但关于行政体制改革的目标选择及其相应的改革内容,在理论界至今尚无完全共通性的界说。其原因在于行政体制改革本身的高度复杂性,在不同的时间背景和层次上谈论行政体制改革的话题和结论也是不尽相同的。学术界般认为,中国行政体制改革的目标以构建面向现代化的政府权力为导向,包容着个多元内涵的价值体系,它可以涵盖精简高效统民主廉洁法治等系列目标单元。例如,有学者提出行政发展的目标是建立高效公平廉洁开放的行政系统另有学者认为行政体制改革的目标在于实现行政管理的现代化,即实现法治化民主化科学化高效化固新的经济基础。注汪玉凯中国行政体制改革年,第页,中州古籍出版社,年版。行政体制改革成为经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求,处于中国体制改革逻辑发展全程的结合部。实际上,行政体制改革本来是政治体制改革的个有机组成部分......”。