1、“.....而中国行政体制的创建,是适应产品经济和高度集权需要的产物,其结构功能和运行关系都与计划经济体制相适应,并深受马克思主义政府体制理论苏联行政体制模式和中国传统政治文化的影响。注周志忍我国行政体制改革的回顾与前瞻,新视野,年第期。对这样的行政体制进行改革,如果单纯在机构规模和责权的大小上做文章,而不去改变政府对于经济社会的功能范围或者反过来,只单纯要求转变政府职能,但不对政府机构进行合理调整和精简,都是不可能取得长期效果的。因此,有的学者指出从目前行政体制改革的实际问题和主要任务看,有效地改善行政权力机制的关键性工作在于行政体系结构的合理化和功能的合理化。行政结构的合理化即政府机构改革的实质是行政权力的精简。这就是说以前我国的行政改革基本上是围绕政府的权力结构展开的,无论是下放权力还是精简机构,都没有跳出这范畴......”。

2、“.....也只是政府内部上下权力结构的调整。以往历次政府机构精简和人员裁减,都没有取得持续性的理想效果,原因就在于计划经济体制没有变动,行政改革难以触及管理体制本身,外延式的机构改革跳不出精简膨胀循环往复的怪圈。同样,对于下放权力,学术界的批评之声也未间断过,所谓收就死,放就乱就反映了人们的种普遍看法。特别是改革开放以来的权力下放,在学术界产生了较大争论。持赞成观点的人认为它调动了地方的积极性,促进了积极发展。但更多的学者认为其中带来的问题是十分严重的,特别是中央和地方财政收入和支出的倒挂现象。正是在经历了体制改革的理论与实践的种种磨难之后,学术界开始对以往单纯精简机构的改革方案进行了否定。与此相呼应,有的学者也逐渐认治稳定效应,又可以顺应社会经济发展的要求,并认为最终可以完成政治体制的整体转型。这政治发展的战略序列在特定的历史时期和特定的条件下具有种合理性......”。

3、“.....另方面为当时无所着手的政治体制改革寻找到了个切实可行的突破口。由于行政体制说到底是政府系统内进行职能划分机构设臵的权力机制,行政权力机制的重构是行政体制改革的内在目标,也是行政体制改革的实质性内容,包括行政体系内部纵横向的权力机制调整和行政体系与外部环境之间权力机制的理顺。而中国行政体制的创建,是适应产品经济和高度集权需要的产物,其结构功能和运行关系都与计划经济体制相适应,并深受马克思主义政府体制理论苏联行政体制模式和中国传统政治文化的影响。注周志忍我国行政体制改革的回顾与前瞻,新视野,年第期。对这样的行政体制进行改革,如果单纯在机构规模和责权的大小上做文章,而不去改变政府对于经济社会的功能范围或者反过来,只革的阻力,应该在推进机构改革和职能转变的同时,向行政人员传输改革意识,培育行政人员支持改革的心态观念和行动。注参见任晓中国行政改革,第页......”。

4、“.....年版。从以上分析不难看出,中国行政体制改革要走出目前的困境,关键是要进行主动的综合配套改革,而首当其冲的则是宏观层面的配套改革,为行政体制的改革创造良好的外部环境。这正如有的学者说的,行政生态环境是行政体制改革的外部条件,也是切行政活动赖以生存和发展的空间。行政生态环境与行政体制改革之间不仅存在着定的互动关系,而且在很大程度上又制约着行政体制改革的发展。注汪玉凯中国行政体制改革年,第页,中州古籍出版社,年版。特别是经济体制改革的复杂性和政治体制改革的滞后性作为环境因素,对行政体制改革形成了较严重的阻力。方面,经济体制改革的阶段性发展对行政体制改革具有决定性的影响作用。如果在经济基础层面上未发生明显的改革转型,行政体制改革就无法有实质性的进展。另方面,政治体思想政治论文行政民主调整政府与社会关系的研究论文体制的目标选择同时进行的,因此,在职能定位机构设臵以及管理方式等方面......”。

5、“.....很快暴露出些不足。特别是从年至年几年间,中国经济发展所经历的从高速度高通货膨胀到高速低胀的转变,以及在此期间政府在实践中对宏观经济形势的有效控制所积累的些成功经验,迫使中央再次作出行政体制改革的选择。注汪玉凯中国行政体制改革年,第页,中州古籍出版社,年版。目前,按照届人大次会议批准的机构改革方案,从中央到地方的各级政府机构改革正进入全面实施阶段。这次从中央到地方的大力度的机构精简方案,可能为转变政府职能提供结构上的支撑同样,这机构改革也只有与转变职能协同进行,才能取得稳固的效果。这是我国行政体制改革实现结构与功能的良性互动的个可能的历史契机和开端。同时,由于行政体制改革对于经济体制改革的适应性特征以及受政治体制改革的制约,行政效率的提高和行政结构功能两个层面上的改革,都必然受到经济体制改革和政治体制改革的论文。最后,在微观层面上......”。

6、“.....这实际上构成了行政体制改革的最大阻力。行政体制改革的既定目标往往在行政人员的微观层面上遭到大幅度的扭曲或臵换,行政体制改革的力度也往往在机构改革和人员分流事项上受到尽可能的弱化。行政体制改革在微观操作层面上的严重受阻,原因在于行政体制改革内生的政府悖论政府既是行政体制改革的执行者和推动者,又是行政体制改革的直接对象。对政府及其行政人员而言,行政体制改革是种外源式的自我手术,是基于外部压力下的自我改革,它要求政府对其自身的结构功能和权力进行限定,对其自身的活动以及方式进行约束,这势必会在定程度上触及震动或破坏有利于政府及其人员的既有权力利益格局,行政体制改革的阻力因此而产生。学术界已对行政体制改革的阻力予以具体分析。有的学者指出,从现阶段的机构改革看,虽然相应的外部环境比以前有了显著的改必然会固守原来的各种政府职能......”。

7、“.....因此,职能转变与机构改革是互为动力互为前提和互为保障的互动关系,这也是行政体制改革从体制的全方位进行改革的内涵所在。因此,行政体制改革的关键是要促进政府权力结构功能的协同发展,在我国当前就是要形成机构改革和职能转变良性互动机制。党的十大提出行政体制改革,特别是十大后进行的行政体制改革,主要是围绕适应市场经济的要求,把机构改革和转变职能相提并论,积极推进两个层面的行政权力机制的调整。注这里所讲的机构改革仅指国家行政机构的改革,不包括立法司法等其它国家机关的机构改革。党的十大同时提出行政体制改革和机构改革,原因在于机构改革包括了非行政机构的改革。行政体制改革本身即有行政机构改革的内容。近年来社会主义市场经济体制的逐步确立,是实现转变职能的重要条件,也为政府职能的转变提出了新的客观要求。正像有的学者所看到的,由于年开始的行政体制改革是与社会主义市场经济模机械改革和权力下放效果不佳的原因......”。

8、“.....单纯地把注意力集中于机构的增减和人员的精简或权力下放,以求时的行政机构的消肿效果,而没有同时进行政府职能的转变,因而从根本上是无效的。年开始的大规模机构改革,由于经济体制改革未全面展开,无法促动政府职能的转变,改革以机构的再度膨胀告终。同时由于权限改革过程中央权力下放过多,造成地方分散,机构改革因此受阻。在这种情况下,转变政府职能便成为了行政体制改革的主题,也成为了学术界的共识,并被赋予了非常的重要性。例如,有的学者认为职能转变是行政体制改革的内在主题,机构改革是行政体制改革的外在主题,两者是目标与手段的逻辑关系,职能转变是机构改革的前提。注参见于景文略论市场经济中的政府职能转变,天津社会科学,年第期。这种对行政职能转变与机构改革的内外关系的分析,较之单纯的机构改革无疑是个认识上的进步。但把职能转变和机裁减......”。

9、“.....原因就在于计划经济体制没有变动,行政改革难以触及管理体制本身,外延式的机构改革跳不出精简膨胀循环往复的怪圈。同样,对于下放权力,学术界的批评之声也未间断过,所谓收就死,放就乱就反映了人们的种普遍看法。特别是改革开放以来的权力下放,在学术界产生了较大争论。持赞成观点的人认为它调动了地方的积极性,促进了积极发展。但更多的学者认为其中带来的问题是十分严重的,特别是中央和地方财政收入和支出的倒挂现象。正是在经历了体制改革的理论与实践的种种磨难之后,学术界开始对以往单纯精简机构的改革方案进行了否定。与此相呼应,有的学者也逐渐认识到,单纯的下放权力也不是行政体制改革的良方,甚至也非经济体制改革的方向。这种认识在年代后期就已经形成。有经济学家曾总结了两种改革的基本思路,不仅涉及到经济改革,而且也关联到了行政改革。第种思路认为传统社会主义体制的根本弊端是决策权力过分集中......”。