1、“.....建立与社会主义市场 经济体制及我国国情相适应的城镇住房新制度，以不断满足城镇居民 的住房消费需求。这决定了经济适用房制度从产生之日起就具备双重 属性方面，经济适用房是商品房，是房地产市场供应体系的重要 组成部分另方面，经济适用房是社会保障性住房，是现阶段我国 社会住房保障体系的重要组成部分。 经济适用房的双重属性充分体现在国家关于经济适用房建设与管理 的系列重要文件中。年，建设部关于大力发展经济适用房 的若干意见指出发展经济适用住房的目的是为了建立适应社会主 义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设，促使住 宅业成为新的经济增长点，不断地满足中低收入家庭日益增长的住房 需求。年国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 指出，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房......”。

2、“..... 经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准供应对象和 销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。 年月日，国务院向各个省市自治区印发了国务院办公 厅关于切实稳定住房价格的通知，具体内容高度重视稳定住 房价格二切实负起稳定住房价格的责任房价提高到政治高度， 建立政府负责制，省政府负总责，对住房价格上涨过快，控制不力， 要追究有关责任人责任三大力调整住房供应结构，调整用地供 应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设四 严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量五正确引导居 民合理消费需求六全面监测房地产市场运行七积极贯彻调 控住房供求的各项政策措施八认真组织对稳定住房价格工作的 督促检查。 年月日，国务院常务会议中再次提出要进步加强房 地产市场宏观调控......”。

3、“.....改善商品房结构二加大土地供应调控力度，严 格土地管理三加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控， 保证中低价位中小户型住房的有效供应四完善城镇廉租住房 制度，保障最低收入家庭基本住房需求五运用税收等经济手段 调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度六 加强金融监管七切实整顿和规范市场秩序八加强市场监测，完善市场信息披露制度。 年月日，建设部发改委等九部委联合下发了关于调整 住房供应结构稳定住房价格的意见，文件明确要求切实调整 住房供应结构。重点发展中低价位中小套型普通商品住房经济适 用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房 结构提出具体比例要求。二进步发挥税收信贷土地政策的调 节作用。严格执行住房开发销售有关政策，完善住房转让环节税收 政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求......”。

4、“.....加强土地使用监管，制止囤积土地行为。 三合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增 长。四进步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全 过程监管，制止擅自变更项目违规交易囤积房源和哄抬房价行为。 五加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展 住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六 完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面 及时准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。 该意见明确提出，各地要根据总量与项目相结合的原则，充分考 虑城镇中低收入居民家庭生活对交通等设施条件的需求，合理安排普 通商品住房的区位布局，统筹落实住房供应结构比例要求。并规定 自年月日起，各城市含县城年度从月日起计算新审 批新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积平方米以下住房含 经济适用住房面积所占比重......”。

5、“.....同时明确了套型建筑面积的概念，套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内 建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。 年月日，国务院召开会议，原则上通过国务院关于解决 城市低收入家庭住房困难的若营中的行政事业性收费减半征收，按规定应收取经营服务性费用的按低限收取，小区外基础设 施费用由政府承担。在此基础上，经济适用房坚持保本微利的原则， 实行政府指导价，基准价格由开发成本税金和利润三部分构成，利 润不得超过。为确保开发建设单位权益，所有涉及经济适用住房 的建设性收费全部实行交费登记卡制度，任何单位不得以押金保证 金等名义变相收取费用。 年市政府在出台的关于调整住房供应结构稳定住房价格， 进步促进房地产市场持续健康发展的实施意见。该意见指出，十 五期间，将重点发展中低价位中小套型普通商品住房经济适 用住房和廉租住房，全市城镇每年建设住房万平方米......”。

6、“.....只有万平方米住房为市场调节的商品房。同时 规定，凡新审批新开工的商品住房建设，套型建筑面积平方米 以下住房含经济适用住房面积所占比重，必须达到开发建设总面 积的以上，以确保中小套型住房结构比例。 同时，市政府将从信贷土地供应闲置土地处置等多方面入手， 保证中低价位中小套型住房供应结构的转变。在房地产开发信贷方 面，对项目资本金比例达不到等贷款条件的房地产企业，金融 部门不予发放贷款，对空置年以上的商品房，金融部门不得接受其 作为贷款抵押物。同时，对购买自住房且套型建筑面积平方米以 上个人住房按揭贷款比例不得低于。在土地供应方面，优先保 证中低价位中小套型普通商品住房经济适用住房和廉租住房土地供应，其年度供应量不低于居住用地供应总量的，继续停止别 墅类房地产开发项目和低密度大套型住房的土地供应......”。

7、“.....对超出合同约定动工开发日期满年未动工开发的， 无偿收回土地使用权对虽动工建设，但开发建设面积不足或已 投资额不足的，且未经批准中止开发建设连续满年的，按闲置 土地处置。 二需求分析 住房需求主要来自下面三类情况从没有住房到拥有住房从拥有住 房到拥有更好的住房从拥有更好的住房到把住房作为投资对象。 随着城市化进程的加快，我国城市人口增长加快。教育体制的改革使 得每年有更多毕业生留在城市里，这使年轻人成为购房的主力军但 同时，由于他们刚参加工作收入有限，面对市场房价只能是望洋兴叹， 进而产生了对经济适用房的巨大需求。城市化给城市带来了大量的外 来人口，该部分人口大部分为民工。他们在城市劳动多年后，对于提 升自己的生活质量有迫切心情，鉴于其经济情况也就产生了对经济适 用房的巨大需求。经济的长足发展，使家庭越来越小，成员越来越少......”。

8、“.....父母套孩子套的住房形 式越来越普及。加之后生育高峰期的年轻人现在即将成家立业， 买房也就成了组建新家庭的必要选择。 年月专门从事房地产市场研究的工作室发表年 度报告，报告认为，在上世纪六十七十八十年代，中国曾经出现 三次婴儿潮，目前八十年代出生的人也进入了成年年龄段。由于土地供给弹性很小，房价的涨跌主要取决于房屋需求的变化 工作室认为，岁群体是购买商品房的主要群体。理论上， 岁人员处于婚龄期，对住房的需求属于刚性需求，弹性较小而 岁以上的人群购买住宅多是出于改善住房条件的需要，需求弹性较 大。因此未来年，受第二次和第三次婴儿潮的影响，住房需 求将维持旺盛。有数据显示，在年至年期间，受第二次婴 儿潮的影响，岁的群体所占的比重上升，这部分群体的人 口总量大概在亿左右，由此决定在年前，岁的群体 住房改善需求将会刺激房地产市场的发展......”。

9、“.....受第三次婴儿潮的影响，岁人口比重会上升，这部 分人口总数大概在亿左右。 截至年底，中国城市化率为，与发达国家甚至部分新兴 工业化国家相比，我国的城市化进程仍需继续推进。社会学者预计， 未来城市化进程将逐步加快。如果未来年中国城市化率以每年 个百分点的速度增长，预计每年新增城市人口将近万人，按照 人均需求住房面积平方米计算，每年新增城市人口的住房需求将 超过亿平方米。 将购房者的家庭月收入分为五组，元以下为低收入组， 元为中低收入组，元为中等收入组，元 为中高收入组，元以上为高收入组。对上述分组状况进行分析 可以看出，家庭年收入在万元的中等及中低收入家庭占到七成 以上，其中家庭年收入万元的中低收入群体占到，万元的中等收入家庭占总数的。中低收入家庭在社会上 占据了绝大多数，其购房需求群体较大，显示出较大的群体作用，对 住房需求影响明显......”。