生态系统变为人工生态 系统的过程，也是个自然经济社会诸因素综合作用的复杂过程。 土地利用的方式程度结构及地域分布和效益，既受自然条件如 光能热量水分地形土壤等影响，更受各种社会经济技 术条件如开发历史生产方式技术装备投入水平土地经营管 理水平及国民经济发展需要等影响，但在所有影响土地利用的各种 因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地的合理利用必须适应 定的社会生产方式。土地利用的广度深度和合理利用程度，是 个国家国民经济各部门生产建设规模水平和特点的集中反映。随着 城市化工业化的发展和人口的日益增长，协调好人地关系已成为当 前的迫切问题。 年，党的十届三中全会召开，开启了中国改革开放的新 纪元。年左右，开发区热和房地产热逐渐在沿海城市兴起，各 类开发区面积迅速扩大，城市和交通工矿用地急剧增加，大量耕地 被占用。仅年全国耕地就减少万亩。年月日， 国务院决定成立直属国务院领导的国家土地管理局，统筹管理全国土 地和城乡地政，改变长期实行的分散低效的土地利用管理制度。各 级土地管理部门相继成立之后，以土地利用总体规划土地利用计划 土地开发复垦和基本农田保护工作为主要内容的土地利用宏观管理 工作陆续起步。同年，全国人大通过土地管理法。年月， 全国土地利用总体规划纲要年经国务院批准实施。 这是我国第部土地利用总体规划。中央年关于进步加强 土地管理切实保护耕地的通知即号文件，带来了土地管理的 大转折，把加强土地宏观管理特别是土地利用总体规划工作放在土地 管理各项治本之策的首位，强调规划要以耕地保护为重点严格控制 占用耕地统筹安排各业用地，凡不符合这原则和要求的土地利用 总体规划，都要重新修订。年月日起新修订的土地管理 法施行，新法明确了土地利用总体规划的总体目标原则基本内 容审批权限，要求省自治区直辖市编制的土地利用总体规划， 应当确保本行政区域内耕地总量不减少要求城市总体规划村庄和 集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集 镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地 规模。以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理 相结合的要求，在较短的时间内，我国逐渐形成了国家省级地市 级县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。从此，从国家 到乡镇无所不在的五级土地利用总体规划，级辖级，紧密无隙， 钩织成网，覆盖着中国的每块土地。 随着经济社会的发展，土地利用规划工作也面临新的形势。党中 央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础设 施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大开发振兴东北老 工业基地等系列重大发展战略和政策。这些发展战略和政策的实 施，给土地利用提出了新的要求。年，国务院关于深化改革严 格土地管理的决定国发号出台，我国土地管理事业 揭开了崭新的页。在面临重要机遇的同时，也承受着巨大的压力。 全国建设用地呈全面扩张之势，上轮规划确定的全国建设用地净增面 积突破控制指标约。而同期全国耕地已从年的亿亩 减少到年的亿亩。本世纪头年是经济社会发展的重要 战略机遇期，也是资源约束加剧供需矛盾凸显的时期，我国土地利 用中长期存在的深层次问题将进步显现，发展中还将面临新的挑 战。为此，围绕落实亿亩耕地红线目标，国家进步压缩了建设 占用耕地规模，提出坚持开源节流，加大存量建设用地挖潜，积极拓 展建设用地新空间重视和发挥耕地的生态功能，严格控制占用耕地 进行生态建设，保持农用地基本稳定稳定基本农田数量和质量，从 特别是土地利用总体规划工作放在土地 管理各项治本之策的首位，强调规划要以耕地保护为重点严格控制 占用耕地统筹安排各业用地，凡不符合这原则和要求的土地利用 总体规划，都要重新修订。年月日起新村庄和 集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集 镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地 规模。以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理 网，覆盖着中国的每块土地。 随着经济社会的发展，土地利用规划工作也面临新的形势。党中 央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础设 施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大揭开了崭新的页。在面临重要机遇的同时，也承受着巨大的压力。 全国建设用地呈全面扩张之势，上轮规划确定的全国建设用地净增面 积突破控制指标约。而同期全国耕地已从年的亿亩 减少到年的亿亩。本世纪压缩了建设 占用耕地规模，提出坚持开源节流，加大存量建设用地挖潜，积极拓 展建设用地新空间重视和发挥耕地的生态功能，严格控制占用耕地 进行生态建设，保持农用地基本稳定稳定基本农田数量和质量控制建设用地无序扩张交通厂矿城镇等各类建设，都要把 规划节地放在首位，以土地供应的硬约束，推进土地利用方式和经济 发展方式的转变。 年月日，国务院总理温家宝主持第次常务会议，审 议并原危机的影响，中央作出了扩大内需促进 经济平稳较快发展的重大决策。今后两年，计划新增万亿元投资拉 动经济增长。中央和地方投资力度之大涉及范围之广建设时间之 集中，都非同寻常。因此，在确保耕地保为我国经济与社会 发展中的重中之重。 土地开发整理是提高土地利用水平的有效手段 土地整理是指通过采取各种措施，对田水路林村综合整 治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和市全国文明示范市全 国城市环境综合治理优秀市中国优秀旅城市全国诗词之 乡中国楹联之乡和全国民间艺术之乡全国园林绿化 先进市等荣誉称号。 综上所述，项目所在地自然条件基础设施及社会条件良好，构 建了开发建设的基本条件。 第四章建设规模与工程技术方案 建设内容 儋州市农村土地整理项目主要建设内容包括亩农用地田 间基础设施建设及土地平整滨海大道道路及其配套工程给排水工 程道路照明以及道路绿化工程等建设亩滨海新区 亩那大周边农村亩农村土地开发整理配套工程建设，即拟整 理区域内道路工程给排水工程给水管雨水管污水管电力 工程含道路照明电信工程燃气工程绿化工程以及区内场地 平整工程等。工程建设内容详见表。 表工程建设内容组成表 序号工程名称单位规模备注 农用地田间基础设施建设及土地平整亩 二滨海新区滨海大道 路线总长度包括中桥座中桥各座 路幅宽度 横断面结构 人行道 绿化分隔带 车行道 机动车道 道路两侧绿化带