素，制 订相应的充分的应对措施，以最大限度地减少建设风险。主要技术经济指标 序号项目单位指标备注 建设内容 供热管网管网长度 供水管网 排污管网 雨水管网 换热站座 项目投资万元 供热管网万元 供水管网万元 排污管网万元 雨水管网万元 换热站万元 工程建设其他费用万元 预备费万元 第二章建设背景和必要性 项目提出的背景 保障性住房建设是国家解决中低收入家庭的住房问题， 促进社会稳定的重要举措，是宏观调控住房市场的重要手段。 低收入家庭的住房问题，是个重大的民生问题。经济适用 保障性住房建设是党中央国务院近年来推出的顺乎百姓安居乐 业的民心工程康居工程德政工程。据原建设部统计近四年 来，全国城镇住房年均竣工面积超过亿平方米。到年底， 城镇人均住房建筑面积达到平方米。我国城镇居民人均住房 面积从年住房制度改革前的不足平方米提高到了现在这 个水平，提高速度如此之快，这在世界过去余年城市化历史 上是个奇迹，这中间经济适用住房所起的作用是功不可没的。 我国属于发展中国家，中低收入者所占比例较大，属于‚金 字塔‛结构。这种结构意味着贫富差距大，意味着利益格局的失 衡。据国家统计局的统计，我国的基尼系数已达，超过了 国际警戒标准。从世界各国的发展经验看，收入差距加大， 易激化社会矛盾，社会动荡的危险性也随之增强。贫富差距是当 今社会的三大问题中最大的问题。如今中国最根本最迫切的问 题是稳定，没有稳定就没有发展，这也是我党十六大提出‚构建 和谐社会‛思想的深层次背景。所以我们不能仅仅用经济学的眼 光去分析住房问题，它是关系到我国社会稳定与和谐的大问题。 党的‚三个代表‛再强调‚我们党始终代表最广大人民群众 的根本利益，保障广大民众的基本权益和基本生活，是由共产党的性质和根本宗旨决定的。‛也就是说，民众的利益就是党的利 益。 通辽市主城区住房现状 通辽市近年来国民经济保持了快速连续增长的势头，城市面 貌发生了巨大的变化，综合经济实力显著增强。随着通辽城市化 进程发展加快和新轮城市总体规划的实施，城市人口不断增 长，城区面积也在不断的扩大，城市化水平不断提升。 通辽市目前住房在大量开发建设，由于房价过高，闲臵量较 大，同时又拥有相当数量的住房困难户和低于小康住房标准的住 户。为解决这矛盾，今后要进步完善住房供应体系，重点发 展中低档住房，适度发展高档住房。实现高收入者购买商品房 低收入者购买经济适用住房最低收入者申请保障性住房。 城市化是标志个区域现代化发展水平的标准，也是城市建 设尤其是设的必要性 符合国家自治区通辽市国民经济和社会发展‚十二五‛ 规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要指出‚要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身 利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩 大就业，加快发展社会事业，促进人类的全面发展更加注重社 会公平，使全体人民共享改革发展成果更加注重民主法制建设， 正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。‛ ‚对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条 件使之逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利，承担 应尽的义务对因城市建设承包地被征用完全失去土地的农村 人口，要转为城市居民，城市政府要负责提供就业援助技能培 训失业保险和最低生活保障等。鼓励农村人口进入中小城市和 小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头入手，形成用经 济办法等控制人口过快增长的机制。‛因此，该项目的建设符合 科学发展观的要求，有助于解决城市中低收入家庭生活水平改 善，共享改革成果有助于和谐社会的全面建设，为城市低收入 家庭提供了更好的生活居住条件。 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要指出‚坚持从最广大人民群众的根本利益出发谋发展搞建 设，着力促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障，实现社 会公平，不断提高人民群众的物质和文化生活水平。完善社会管 理和协调机制，加快建设文明平安的内蒙古，促进社会主义物 质文明政治文明精神文明建设与和谐社会建设全面发展。‛ 该项目的建设有助于改善城市中低收入家庭生活居住环境条件， 有利于人民群众物质文化生活水平的提高，有利于内蒙古自治区和谐社会的全面建设。 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要指出‚加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中 低收入家庭的普通商品住房经济适用房和廉租住房供应。加强 房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场。完善住房产权制 度，激活住房二级市场。理顺租售房比价关系，形成梯级消费 的良性循环。深化物业体制改革，提高物业管理服务水平。‛‚经 济适用住房建设和完善保障性住房租金补贴制度工作是政府关 注民生改善民生构建和谐社会的重要举措。‛ 该项目的实施对改善通辽市低收入家庭住房环境将起到决 定性作用，有助于改善和提高他们的生活水平，是政府履行住房 保障职能的具体体现。 符合通辽市城市化发展方向和规划要求 直以来，通辽市政府对经济适用住房建设和保障性住房制 度建设工作高度重视，确定以货币补贴和实物配租相结合的方式 解决城镇低收入家庭的住房保障问题。建设作为主管部门， 负责保障性住房保障管理与建设工作。 按照通辽市政府的统部署，联合有关部门认真组织落实保 障性住房政策。为进步健全和完善住房保障体系，通辽市保障 性住房保障工作领导小组办公室根据通辽市低收入住房困难家 庭情况，在年已经开始建设保障性住房，并且不断加大保 障性住房建设力度。因此本项目建设符合通辽市的总体规划，有 利于改善解决城市低收入家庭住房困难。 符合国家的相关政策国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 国发号中明确指出‚党中央国务院高度重视解决 城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度 改革和房地产业发展的根本目的。‛‚以邓小平理论和三个代表重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社 会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市包括县城 低收入住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革 的重要内容，作为政府公共服务的项重要职责，加快建立健全 以廉租住房制度为重点多渠道解决城市包括县城低收入家庭 住房困难的政策体系。‛‚以城市低收入家庭为对象，进步建立 健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，使低收 入家庭住房条件得到明显改善‛。 符合国家树立和落实科学发展观要求 开展解决城市低收入家庭的住房困难问题是树立和落实发 展观，统筹城乡发展，改善城市低收入家庭的住房条件，提高城 市低收入家庭的居民生活质量的需要。解决城市低收入家庭的住 房困难问题，根据国发号文国务院关于解决城市低 收入家庭的住房困难的若干意见中明确列为各级政府下步工 作和住房制度改革的重要内容，符合国家相关政策的要求。 目前，通辽市主城区低收入家庭的住房困难现状，影响了通 辽城市环境的发展，不利于通辽市和谐社会的建设。因此，要抓 紧时间完善保障性住房小区的配套设施，创造优美舒适的居住 环境，并带动附近地区的经济发展，符合国家相关产业政策。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,第章总论 项目概述 项目名称翠堤东郡保障性住宅配套设施建设 项目建设单位 性质新建 项目负责人 建设规模翠堤东郡二期小区保障性住宅 配套设施建设，包括换热站座，供热管网米 管线长度米，给水管网米，排污管网 米，雨水管网米。 资金构成项目总投资万元，全部为建设投资。 资金筹措项目总投资万元，其中申请国家专 项资金万元，自筹万元。 建设期个月 编制单位 法人代表 资质等级 可行性研究报告编制依据 国家发改委建设部建设项目经济评价方法与参数 第三版 国务院关于解决城市最低收入家庭住房困难的若干 意见国发号和国务院办公厅关于促进房地产 市场健康发展的若干意见国办发号国家发展改革委关于印发中央预算内投资对中西部财 政困难地区新建廉租住房项目的支持办法的通知发改投资 号 住房城乡建设部城镇廉租住房工作规范化管理实施办 法建住房号 民用建筑可行性研究深度规定 廉租房保障办法建设部发改委监察部民政 部国土资源部人民银行国家税务总局统计局第号， 城镇最低收入家庭廉租住房管理办法建设部令第号 内蒙古自治区人民政府关于进步解决城市低收入 家庭住房困难问题的通知内政发号 关于抓紧组织编报年保障性安居工程配套基础 设施建设项目中央预算内投资建议计划的通知内发改投资 号。 国家现行的专业法规规范 国家及地方的其它有关法律法规和政策及规范 建设单位提供的其他资料。 可行性报告编制原则 项目建设必须遵循国家的各项政策法规和法令，符合 国家产业政策投资方向及行业和地区的规划。 环保消防安全设施和劳动保护措施必须与主体装臵 同时设计，同时建设，同时投入使用。污染物的排放必须达到国 家规定标准，并保证工厂安全运行和操作人员的健康。 将节能减排与社会发展有机结合起来，正确处理好项目建设与节能减排的关系，提高节能减排水平，以节能减排促进社 会更好更快发展。 按照现代理念和全新的建设模式进行规划建设，要统筹 考虑未来的发展，为今后社会发展留有定的空间。 以科学实事求是的态度，公正客观的反映本项目建 设的实际情况，工程投资坚持‚求是客