万人口，其中农业人口万人，占总人口的 ，蒙古族等少数民族人口万人，占总人口数的。 根据杜蒙县的实情，历年来都坚持畜牧立县的方针，年末全 县大牲畜存栏万头匹，其中奶牛达万头，并且全 部实行了冻配改良，良种覆盖率达以上。肉牛存栏万头， 羊存栏万只，年出栏牛万头，羊万只。累计肉类 总产量万吨，鲜奶总量万吨。随着内蒙古伊利乳业草 原兴发河北妙士等批国内知名企业集团入驻杜尔伯特县，畜 牧业产值突破亿元，占农业总产值的，成为县域经 济发展的半壁江山，畜牧业已经成为振兴杜尔伯特县经济的主导 产业。可以说，畜牧业尤其是奶牛业的发展，使全县的农牧民得 到了实惠，尝到了甜头。据年末统计，全县牧业平均人均 收入为元，有奶牛户万户，万口人平均年收入在 元以上，而无牛户万户，万口人平均年收入不足 元，相对还很贫困，贫富不均的矛盾日益突出，要想解决这矛 盾，最佳的途径就是通过项目建设发展草产业和种子基地建设， 拓宽就业渠道来拉动和辐射到贫困户，使之尽快脱贫。 第三节项目区草地植被现状 杜蒙县现有草原万亩，分布于个乡镇和个国营农 林牧渔场。草原植被主要以中旱多年生根茎型禾草为主，并有 杂类草，年生植被很少，植被复合体明显，禾本科植 被有羊草野古草佛子茅牛鞭草星星草芦苇等豆科植物有扁蓄豆五脉山厘豆广布野豌豆等杂草类有兔毛蒿蓬 子菜艾菊东北牡蒿籽蒿碱蒿等，植物种类繁多，九八 二年草场资源调查时，采集到的标准就达种，分属于科 属，其中优良植物种。 近年来，随着大庆市油田的开发建设，采油区的草原受油田 作业车辆碾压原油泄露污染等人为因素的影响，以及地下水 位下降，草原连年持续干旱，草原生态环境遭受严重的破坏，从 而导致近年来草原逆向演替加剧，优质牧草逐年减少，劣质牧草 大量滋生，井区附近草场地表裸露，碱斑连片，几乎丧失了生产 能力，多数地块成了不毛之地，草原碱化面积已达万亩，可 利用草原面积逐年减少，草原植被稀疏，植株高度下降，草产量 由年代的公斤亩，下降到目前的公斤，草畜矛盾 日趋尖锐。每个牛单位占有草原由原来的亩减少到现在的不 足亩。由于草原生态环境极度恶化，草场的涵水固土能力明 显下降，草原风灾旱灾涝灾频繁发生，草原资源总体衰竭的 问题，已成为制约杜蒙县牧业经济发展的主要因素。 第三章项目建设必要性和可行性 第节项目建设的必要性 由于地方经济原因，加之多年以来过渡利用油田开发等多 种社会因素，杜蒙县的草原改良建设速度直滞后于草原三化 的速度。全县潜在的沙漠化盐碱化的重点区域，风沙盐碱交 替侵蚀草原，恶劣的自然环境，使当地的人民生产和生活都受到及大危害。 草地面积急剧减少。九八二年，全县草地普查面积为 万的广泛应用，为项目建设提供了有效的技术保障。 特别是杜蒙县的草原改良建设项目邀请了黑龙江草原饲料中心 试验站作为技术依托单位，为各项先进技术的成功的引进和应用 提供了保证。 三组织机构健全，为项目建设提供了良好的组织保证 杜蒙县的畜牧组织机构齐全，技术力量较强，完全具备了组 织协调指导各项任务的能力，为完成各项任务提供了可靠的 组织保证。 四项目建设投资少，效益高，见效快，收益时间长 草地资源是可再利用资源，只要利用的好，可以永续利用。 并且是项投资少，效益高，见效快的绿色工程。种植多年生牧 草，每亩投资仅元左右，至两年即可覆盖地面并发挥其生 态经济效益，而且利用年限长，易于管理。 综上所述，杜尔伯特蒙古族自治县在改善草地生态环境方面 已做了大量工作，但未能形成规模化系统化，究其原因主要是 财力有限，建设资金缺乏，只要资金有保证，管理到位，项目建 设是完全可行的。 第四章市场预测第节国内市场分析 国内市场情况 中国自加入后，对农村产业结构进行了调整，畜牧业的 作用已摆上突出位臵。据专家预测，目前国内市场对牧产品需求 总量为多万吨，其中干草需求量为万吨奶牛业 万吨，优质肉牛肉羊育肥万吨。此外，目前正在兴起的 些特种养殖如鸵鸟山鸡鹿大鹅等也是牧草重要的需求市 场，因此，大力发展草产业，提高其生长能力是具有长远的战略 意义。 另外，随着我国西部大开发的实施，国家投入大量的资金进 行人工种草，以改善生态环境，对优质牧草种子的需求量逐年加 大，进行草种繁育是顺应时代发展的项重要举措。 二本地市场需求情况 截止到年末，杜尔伯特县大牲畜存栏万头匹， 其中奶牛存栏达万头，肉牛存栏万头，羊存栏万只。 目前，由于草场的三化低产，年饲草缺口万吨，按照草食性 畜禽以的比例递增，到年，牧草缺口将达到万吨以 上，并且牧草价格大有上涨的态势。在年每吨干草价格为 元，至今已涨到元。畜牧业的科学发展，离不开优 质的牧草予以支撑，通过试验，饲养头奶牛需要种植亩苜蓿， 奶牛年单产可提高吨鲜奶。三市场发展前景 从上述分析不难看出，本项目生产的牧草产品和优质种子前 景广阔，只要保证质量，年内不愁销路，本地市场即可容下， 可以说，草产业的发展是今后地方经济发展的个重要产业。 第二节国外市场分析 牧草国际市场年需求总量可达上亿吨，其中欧美市场主要被 美国加拿大新西兰和澳大利亚等国所控制，我国牧草开发还 处于刚刚起步状态，但在年代我县的小蒿子羊草就已有出口 日本和韩国的历史。在亚洲牧草产品需求量为多万吨，其中 苜蓿产品年需量在万吨左右，羊草在万吨左右，其它牧 草所占比例较小，亚洲的主要进口国是日本和韩国。据有关资料 记载，日本年进口牧草万吨，韩国进口牧草万吨以上。 目前，进入亚洲市场的牧草产品来自美国，来自加拿大 新西兰和澳大利亚。我国年出口牧草仅为几十万吨。从亚洲市场 来看，我国与韩国是近邻，具有地理位臵上的优势，与美国加 拿大相比，运距短，运费低，仅运费这项每吨差就可达美 元，因此具有较强的竞争能力。 第五章项目建设指导思想及原则 第节指导思想 按照全国生态环境建设总体规划和西部大开发的总体要求，根据黑龙江生态环境建设规划的具体部署，结合杜蒙县的实际情 况，针对全县天然草地建设所面临的突出矛盾和问题，遵循自然 规律和经济规律，坚持以保护和改善草地生态环境，合理开发利 用草地资源为核心，以天然草地改良和人工种植饲草为重点，以 实现草畜动态平衡和提高畜牧业现代化经营水平为目标，重点抓 好草原植被恢复和人工草地建设工程，实现草地生态的良性循 环，走畜牧业可持续发展的路子，实现生态效益经济效益和社 会效益的统发展。 第二节基本原则 坚持统筹规划的原则 根据全县自然环境特点草地资源潜力及存在问题，因地制 宜，因害设防，统筹规划。着眼于天然草地生态环境的治理，突 出重点，先易后难，力争在短期内有所突破。 坚持管建用并举的原则 坚持以预防为主，治理与保护建设与管理并重，实行边 建设边防护边除害边兴利，使天然草地保护与植被恢复 建设工程发挥长期效益。 坚持因地制宜的原则 把生物措施工程措施和农艺措施结合起来，多方并用，配 套实施，实行综合治理，发挥整体效应。 坚持可持续发展的原则 把草地改良建设与产业开发农牧民脱贫致富奔小康区域 经济发展相结合，开发资源与保护资源相结合，深度开发与广度 第章总论 第节项目概要 项目名称万亩天然草原退牧还草建设 二项目主管部门黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县畜牧水产 局 三项目建设单位杜尔伯特蒙古族自治县草原监理站 四项目建设地点杜尔伯特蒙古族自治县 五项目负责人包玉龙杜尔伯特蒙古族自治县畜牧水产局局长 六项目经济负责人刘铁男杜尔伯特蒙古族自治县畜牧水产局会计师 七项目技术依托单位黑龙江草原饲料中心试验站 八项目建设期限建设期年，即年 九项目建设规模万亩 十项目总投资万元，其中国家投资万元， 占总投资的地方配套万元，占总投资的。 第二节项目提出背景 杜尔伯特蒙古族自治县以下简称杜蒙县是黑龙江省唯 的少数民族县份，也是国家级的牧业县，有草原万亩，畜牧 业尤其是以奶牛业为主的畜牧业是杜蒙县经济发展的主导产业。 县委县政府在农村产业结构调整中，坚持以畜牧业为突破口， 确立了畜牧立县方针，内蒙伊利乳业集团河北妙士乳业的引进， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,尤其是内蒙伊利年在我县二期工程竣工之后，日处理鲜奶 量吨，大大的拉动了畜牧业的发展，据年统计，畜牧 业总产值已达亿元，占农业总产值的。 杜蒙县地处高寒干旱地带，近二十年来，由于受自然环境 和社会经济活动的影响，草地退化碱化沙化严重。据 年末统计，杜蒙县境内有三化草原面积万亩，占境内草 地总面积的。草原的退化，加之不合理的利用，使全县的草 地资源受到严重破坏，水土大面积流失，生态环境恶化，已经严 重地阻碍了县域经济的发展。据测算，到年，杜蒙县大牲 畜存栏将达到万头匹，年需饲草万吨，而目前杜蒙县 年产饲草仅为万吨，缺口在万吨以上。实施草原改良建设， 不仅对杜蒙县经济社会的持续发展有重要影响，而且对保护生 物多样性，保持整个生态平衡起着十分重要的作用。 第三节编制依据 国家发改委以工代赈总体规划 全国草原生态保护建设规划 黑龙江省十五期间生态环境建设规划 黑龙江省三化草地治理建设规划 黑龙江省退耕还草实施方案 大庆市生态环境综合治理规划。 第二章项目区自然及社会经济状况 第节自然概况杜蒙县是黑龙江省唯的少数民族自治县，隶属于大庆市， 地处黑龙江省西部，松嫩平原腹部，全县总幅员面积万亩， 地理坐标