解放初期，已使用近年。县委县政府县政协机关办公楼 建于八十年代初，已使用近年。现有四大机关办公楼于年月经 河南省房屋安全鉴定站鉴定，全部为危房，办公条件亟需改善。办公楼建 筑时间较早，设施落后，功能不完善，公共设施简陋，维修成本高昂。建 筑楼层少面积小，县四大机关办公用房面积仅平方米，按现有编制 人计算，人均使用面积平方米，远低于国家计委关于印发党 政机关办公用房建设标准的通知中平方米人的办公标准，已不 能满足县四大机关现有工作部门的办公需要。此外，些机关和部门，如 县纪委监察局县委群众工作部信访局县人防办县政府信息中 心，县行政服务中心等部门或科室没有固定办公场所，常年租用房屋办公。 落实驻马店市委市政府战略构想，并结合确山县四大机构急需改善办 公条件的实际，于是县委县政府提出了迁建确山县四大机构综合楼，以此 带动确山行政新区建设，拉动确山城区向北快速发展，先将城区面积向北 扩展余平方公里，将来再视工业集聚区发展情况将城区面积扩大到 平方公里并逐步形成规划合理设施完备的商住区行政区工业发展区 等城市功能区的规划。此后，县委县政府开始筹划建设四大机构综合办公楼。 该项目的建设是适应形势发展及驻马店市委市政府战略构想的需要， 是改善当前办公条件的需要，是降低行政成本建设节约型社会的需要， 是提高服务效能便于行政管理的需要，也是建设城乡区域协调发展的需 要。项目的实施能够积极推进确山县经济事业的发展和行政机关形象的转 变。 项目建设的必要性 在城镇化快速发展的时代背景下，作为政府调控和引导城市发展的重 要举措，四大机构综合办公楼项目的选址与建设不仅是物质环境建设和工 程技术的问题，而且应统筹经济与社会人与自然的和谐发展，结合当地 实际情况，追求更高的经济社会及环境目标。 项目的建设有利于落实科学发展观，建设平安河南和谐确山 在知识经济时代阔步发展电子政务水平日益提高的大背景下，科学 发展观正在深入人心，建设高效政府己经成为落实科学发展观的重要举措。 政府改变行政管理方式，以人民群众的利益为出发点，服务业人口为重的农业县，加快城市 化城镇化城乡体化，扎实推进新农村建设，是符合县情的条道路。 在驻马店市九县区中，确山县是全市各县区城区面积最小城区人口最 少的县城，严重影响和制约了确山县的城镇化进程和县域经济发展，影响 了确山的对外形象。加快确山城镇化建设是确山县发展的必然要求。 项目的建设可以寻求确山县更合理的城市资源配臵和发展潜力，是确 山县解决新轮经济发展所需的外部条件。项目结合城市工业中心物流 中心建设等城市功能区的开发，将对城市近期发展方向进行有效引导，带 动城市建设开发热点的转移，使西北部区域成为城市发展新的增长点，对 促进城市建设均衡发展起到举足轻重的作用，从而将行政区域特有的政治 集合能力转化为经济融合能力，进而达到疏解老城建设新区的目的。 确山县四大机构综合办公楼位于确山县城北与驿城区的链接地带，处 于行政中心新区核心位臵。项目将辐射带动确山县城市主干道和商业房地 产开发齐头并进，凝聚人气，逐步建成确山县政治经济文化商贸核 心。并能够增加就业，提高收入，改善周边居住环境。在推进城市化加 快城市区建设的同时，以行政中心为龙头，使其成为农村发展的增长极， 畅通城乡生产要素流动，有效聚集工业商业和人口，形成聚集效益，促 进以工促农，以城带乡，城乡互动，协调发展。 项目的建设促进了城市土地臵换有利于城市经营 四大机构现有办公建筑面积约平方米，分散在不同的场址。 建设新的办公楼，整合办公机构，有利于实现土地臵换和资产升值。通过 空间结构的转换，带动城市资产的移换。确山县原来老的资产政府行政办公机构大部分都是位于城市最好的地方最敏感的地方，如果政府把这 个地方交给个企业或者交给个能够更加有效发挥作用的部门，不但 能够给项目建设带来定的经济效益，同时部分场地的移交也能完善所在 城区的基础设施公共设施的配臵。 新的行政办公区会带动周围地价的升值，土地资源被盘活，可以筹集 更多的城市建设资金。新的城市功能也会围绕着新区发展起来。项目的建 设使原来处于郊区或是农村状态的地区，完善了居住条件基础设施交 通条件娱乐休闲医疗卫生等功能，也提高了该处的居住质量，从而使 整个城市的人居环境有所改善。并可以直接拉动即时的消费，有效扩大内 需，促进经济增长，加快城市的国民经济积累，为城市的发展打下良好基 础。 项目的建设有利于构筑高效协作系统提高行政效率降低行政成 本，建设勤政务实高效的政府 十七大提出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统的大部门体 制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机 构，减少行政层次，降低行政成本。十二五规划强调，继续优化政府结 构行政层级职能责任，降低行政成本。 确山县原有四大机构及其下属家机构办公场所分散。分散办公造成 了大量的改造维护及行政后勤经费的浪费，且现各机关单位大多地处 繁华的商业旺地，与居住商业金融商贸设施混杂，造成功能相互干扰 和影响，不仅空间受限，而且车流人流物流繁忙，也给机关工作往来 不便，投资者老百姓办事也不方便，机关办事效率不高。同时也增加了 城区的交通压力，浪费了资源，在服务方面显得窘迫，降低了政务效率。 党政综合办公楼建成后，确山县区委人大政府政协及其工作部 门个单位共人进入集中办公。不但方便了企业和群众办事，机关内部的事务协调工作部署也提高了效率。同时，打破了各级机关后勤服 务工作长期以来形成的大而全小而全的格局，避免部门之间互相攀 比重复建设，造成资源浪费，实现了改善机关办公条件，统办公设施 配臵，统待遇标准，提高工作效率，方便群众办事的目标，提升政府形 象，提高了行政效率，优化了发展环境。同时，还有利于按照十七大的部 署，下步将集中办公的机构和部门整合起来，探索实行职能有机统的 大部门体制，健全部门间协调配合机制。 因此，确山县建设设施完善功能齐全的四大机构综合办公楼，实行 统管理，条龙服务，有利于降低行政管理成本，提高机关工作效率， 提供优质服务，方便社会企业和群众，对加快政府职能的转变，优化发 展环境，实现务实高效政府的新机制具有重要的意义。 项目概况 拟建地点 拟建地点距离确山县城西北公里，三里河北岸，以南，中原 大道以东，县武装部以西。 项目建设条件 交通条件 确山县四大机构综合办公楼位于行政新区中心所在地。 拟建地点位于确山县行政新区中心所在地，城市道路四面环抱建设场 址，交通四通八达，十分便利。 水电供应 本项目所在区域规划有完善的水电供应设施，能满足项目需要。 环境保护本项目产生的生活污水和垃圾经治理后均能做到达标排放。 项目建设规模及内容 建设内容 办公用房包括般工作人员办公室领导人员办公室会议室 接待室档案室文印室资料室收发室计算机房卫生间等。 交通用房包括地下车库司机休息室等。 设备用房包括变配电室水泵房水箱间锅炉房电梯机房 制冷机房通信机房等。 其他用房包括食堂人防设施消防设施等。 建设规模 建设用地面积总面积约亩，用地性质为行政办公用地拟投 资建设四大机构综合办公楼，建筑总高度米。 总建筑面积平方米。 其中地上建筑面积约为平方米 地下建筑面积约为平方米。 项目实施进度 项目遵循次规划，分期实施。从初步设计到竣工交付使用，拟计划 建设期年。 项目定员和来源 确山县现有机构编制中总人数为人。增加部分勤杂服务人员 人。勤杂人员来源依靠招聘聘请竞争上岗等方法解决。 项目总投资与资金筹措 项目总投资万元。总投资万元中，资金全部由项目单位自筹解决。 主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序号指标名称单位数据备注 征地面积平方米合亩 总建筑面积平方米 地上面积平方米 地下面积平方米 用水量吨年 用电负荷万千瓦时年 建设期月 总投资万元 资金筹措 项目单位自筹解决万元 结论与建议 项目承办单位是确山县行政管理的组织者，也是确山县经济和社会发 展的领导者，在改革开放的新形势下，根据党和国家的要求，建设高效 节约亲民型政府是社会的需要，是提高服务效能便于行政管理的需要， 也是建设城乡区域协调发展的需要。确山县政府根据形势需要，整合现有 办公机构，改变分散办公状态，降低行政成本，增强综合竞争力，提高服 务水平，建设新的四大机构综合办公楼是十分必要的。 建议尽快落实资金，按计划实施项目，使确山县人民政府及县直机关 的行政办公条件改善，增强综合实力，开创确山县社会主义事业新局面。 第章总论 项目背景 项目名称及承办单位 项目名称四大机构综合办公楼项目 承办单位人民政府办公室 法人代表王仲秋 单位地址距离县城西北公里，三里河北岸，以南，中原 大道以东，县武装部以西 承办单位概况 人民政府办公室是协助县政府领导同志处理县政府日常工作的机 构，规格为正科级。现有签到人员人，内设秘书室综合室综合二 室督查室挂确山县人民政府督查室牌子外事侨务办公室挂确山县 人民政府外事侨务办公室牌子法制办公室挂确山县人民政府法制办公 室牌子，现有行政编制名含外侨办法制办烟办，实有列编人员 名含单列编制名下属二级机构个，服务中心应急办招待 所，其中服务中心事业编制人，实有人应急办编制人，实有 人招待所编制人，实有人。 县政府办公室的主要职责是负责县政府领导日常公务活动安排 负责县政府会议的准备工作，协助县政府领导同志组织会议决定事项的实 施。协助县政府领导同志组织起草或审核以县政府县政府办公室名义 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,发布的公文。负责县政府的文电收发运转和机要保密工作指导全县 政府系统的文秘工作。协助县政府领导组织起草文稿，完成县政府领导 同志交办的其它文字综合工作研究县政府各部门和各乡镇政府请示县 政府的问题，提出审核处理意见，报县