我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人事业八五计划纲要中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施方案，实施残疾人扶贫攻坚计划年年农村残疾人扶贫开发实施办法年年，设立康复扶贫专项贷款等系列有力措施对贫困残疾人予以扶持。十年残疾人扶贫开发，已使多万贫困残疾人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困信心得到增强，残疾人贫困问题得到明显缓解。将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排统组织同步实施中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重视。年国务院批转中国残疾人事业八五计划纲要第次以国家计划形式，提出了残疾人扶贫工作目标方针途径和措施国家八七扶贫攻坚计划和中国残疾人事业九五计划纲要对残疾人扶贫工作又提出了新要求年在全国范围内开展了大规模入户调查，摸清了贫困残疾人底数年国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部中国农业银行中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚计划年年和农村残疾人扶贫开发实施办法年年，进步明确了残疾人扶贫目标任务途径措施政策，对残疾人扶贫工作进行了全面部署年月，为加快残疾人扶贫攻坚进程，确保解决贫困残疾人温饱问题目标实现，国务院残疾人工作协调委员会国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部中国农业银行中国残联等部门联合召开了全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议，对残疾人扶贫攻坚进行了总动员。此外，中国农业银行制定了康复扶贫贷款管理办法，充分考虑残疾人特殊需求，给予特别关照。国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作计划，进行指导。财政部提供了扶贫贷款贴息和工作经费。地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象，将残疾人扶贫以具体措施和明确要求切实纳入了政府扶贫计划，制定了地方残疾人扶贫计划，加强领导，组织各有关部门规划和实施项目，在人财物等方面给与大力支持，层层分解任务指标，层层落实责任，限期完成任务。各级残联把残疾人扶贫作为各项工作重中之重，协助政府摸清底数制定计划建立完善基层残疾人服务体系，为贫困残疾人解决温饱提供全方位服务。初步形成了各有关部门密切合作，上下心，全力攻坚残疾人扶贫新局面。广泛动员社会各界，对贫困残疾人开展帮包带扶扶贫是各级政府责任，同时也是社会各界共同责任。残疾人扶贫始终是倡导全社会参与广泛行动，在发扬扶贫济困优良传统和我国基层政权政治优势基础上，动员机关企事业单位集体经济组织志愿者组织及党员干部职工学生街坊邻里等社会各界，采取帮单位包户等多种形式，进行帮包带扶，并充分发挥工会共青团妇联科协工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中作用，取得十分显著成绩。在国定贫困县以外地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫自年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断加大康复扶贫贷款投入数量，到年底累计共投放亿元。为了用好残疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了康复扶贫贷款管理办法，对康复扶贫贷款对象，申报程序，利率，投放渠道等作了明确规定。并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。中国残联于年下发了关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防范风险工作通知，从防范金融风险，防止挥霍贪污腐败角度对康复扶贫贷款管理提出了进步要求，明确了相关处罚措施。截止目前，尚未发现因残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁案例。所有这些都有效保证了康复扶贫贷款安全周转和使用。加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时有效服务为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款发放使用回收和管理，帮助得到康复扶贫贷款残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生产所需各项服务工作，按照六部门农村残疾人扶贫开发实施办法年年要求，各地进步加强基层残联和残疾人服务社建设。到年底，全国已建立县级残疾人服务社个，占县市区总数，实有人员人，乡镇残疾人服务社个，占乡镇总数，实有人员人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。因地制宜，选择适合残疾人特点扶贫项目和方式残疾人贫困主要是由于残疾影响和外界障碍造成，他们参加生产劳动有很多困难，针对这情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题种植业养殖业手工业和家庭副业选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点项目选择项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金干部帮扶扶贫项目和生产服务到户到人，取得了明显效果。残疾人扶贫是项长期艰巨任务，而且随着扶贫开发进入新阶段，扶贫开发对象是最低收入贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对不容忽视。为进步解决好贫困残疾人温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平差距，根据中国农村扶贫开发纲要将残疾人扶贫作为全国扶贫开发重点之要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统组织，同步实施。和中国残疾人事业十五计划纲要对残疾人扶贫工作有关要求，年月，国务院扶贫开发领导小组财政部中国人民银行中国农业银行和中国残联共同制定了农村残疾人扶贫开发计划年，现正在实施。全市残疾人基本情况根据年全国第次残疾人抽样调查，我市共有残疾人人，占全区单位人口，其中视力残疾人，听力残疾人，言语人，肢残人，智力残疾人，精神残疾人，多重残疾人。我市残疾人主要分布于偏远乡村，交通不便，信息避塞。项目建设必要性修建残疾人托养服务中心是坚持和落实以人为本科学发展观构建社会主义和谐社会本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内广大人民群众根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内全体人民，促进人全面发展，确保残疾人全面参与政治经济文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残疾人各种困难和问题，关注残疾人利益，确保残疾人有保障有尊严有安全，使以人为本执政理念落到实处。修建残疾人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人生活水平需求。市现有各类残疾人万多名，其中有万多名处于贫困状况，占全市残疾人总数量。虽然政府部门通过各种渠道投入了定资金，但与残疾人实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低局面还没有改变。全市残疾人特别是肢体重度残疾人智力和精神残疾人工作发展仍然相对滞后，肢体重度残疾人智力和精神残疾人托管托养难问题仍然十分突出，加快修建残疾人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人生活水平，全面提升残疾人综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人托养服务作用显得尤其重要和迫切。修建残疾人托养服务中心有利于推动全市残疾人事业全面可持续发展。十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展重要时期，党和政府坚持以人为本科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾人托养服务工作带来了难得机遇。但是由于受经济条件制约，我市残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅问题，残疾人参与社会生活能力还不高，影响到整个小康社会建设步伐。修建残疾人康复和托养中心，可以满足残疾人综合服务水平提升，推进全区残疾人事业可持续发展，提高为残疾人服务能力。修建残疾人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果需要。项目建设可行性项目符合党和国家政策，有利于增强为残疾人综合服务能力式自建由市残疾人联合会作为项目业主组建工程指挥部组织建设。代建按照统规划委托代建整体移交原则，招标选择具有代建资格企业代建本项目。组织机构建设管理本项目牵涉面广，涉及政策因素多，资金投入大，时间紧，项目实施组织及管理复杂，为确保项目顺利进行，保证工程建设质量，严格控制建设工期及投资，除了严格执行国家基本建设程序外，项目业主组建个领导有力，组织严明，极富效率组织机构，负责项目实施协调，解决各种问题。人力资源配置领导层人，正副护理部门人行政后勤部门人总人数人。人员来源专业技术人员在未来年内，采取引进和招录大中专毕业生等方式补充，后勤服务人员以招聘临时人员方式解决，建成后分年招聘完成。第十章项目进度计划及招标方案建设进度计划整个工期为年。即年月为手续审批阶段，立项论证办手续年年月，工程建设时间年月，环境整治绿化时间。招标方案根据中华人民共和国招标法国家计委第号令以及黑龙江省市招投标条例有关规定，本项目建设应进行招投标招标形式本项目采用公开招标方式确定施工单位，采用邀请招标方式确定监理单位。施工监理单位资质要求施工单位资质级监理单位资质甲级。招标信息发布公开招标公告及其他需公布信息至少在家有资格媒体上公开发布。招投标工作组织由业主自行组织或委托具有乙级资质招标中介机构组织实施本项目，招投标工作。招标时须按公平公开公正原则组织完成编标公告资审评标等工作。参加公开招标单位不宜少于家。第十章投资估算及资金筹措投资估算投资估算范围本项目投资估算范围包括场地平整道路大门围墙等室外工程全部建筑工程给排水供电供气电信环保绿化消防等公用工程。投资估算包括上述全部建设工程及相关设备费用工程建设其他费用预备费用等。投资估算依据项目工程建设规模内容及建设方案年黑龙江省建筑工程综合基价表年黑龙江省建设工程费用定额年黑龙江省安装工程费用定额年黑龙江省装饰工程费用定额年黑龙江省工程造价信息。估算说明建筑工程费建筑工程费依据相关专业所提供建构筑物工程量和单位造价指标估算，单位造价指标确定参照黑龙江省市土建工程定额和近期类似项目工程指标，并按现行材料价格水平予以调整。设备及安装工程费用项目设备主要是室外供配电给排水等公用工程设备，参照目前市场价格及同类项目设备价格确定。工程建设其他费用征地费本项目征地拆迁中房屋拆迁补偿采用统建安置还房方式前期工程咨询费用参照黑龙江省物价局黑龙江省发展改革委黑龙江省建委批准实施黑价号文执行，采用插入法取费。勘察设计费按照国家计价格号文及国家现行勘察设计费标准执行按工程建设费用计取施工图预算编制费参照国家计价格号文，执行，按设计费计取竣工图编制费参照国家计价格号文，执行，按设计费计取环境影响评价费参照计价格号文执行，项目取费为万元。工程监理费参照黑价号文执行，项目按工程费用计取工程质监费参照黑价号文执行，项目按工程费用计取招标代理费根据国家计价格号执行，项目按工程费用计取标底编制及造价审核费参照黑价号文执行，项目按工程费用计取基本预备费按工程费用及工程建设其他费用之和计算。投资估算项目总投资万元，其中工程费用为万元，工程建设其它费用为万元，基本预备费用万元。资金筹措项目总投资万元。其中，申请资金万元，地方配套资金万元。资金使用计划本项目建设工期为年，即年月至年月。第十二章社会评价社会效益