。但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低问题。残疾人保障法颁布后，各地相继出台了些优惠政策和扶助规定，但部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实，残疾人没有得到应有扶持和救助。中国残疾人扶贫开发工作情况目前，我国有多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相当数量因自身残疾影响以及外界环境障碍，生活处于贫困状态。生活在农村贫困残疾人中，生活在国定贫困县，居住在其它地区。我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人事业八五计划纲要中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施方案，实施残疾人扶贫攻坚计划年年农村残疾人扶贫开发实施办法年年，设立康复扶贫专项贷款等系列有力措施对贫困残疾人予以扶持。十年残疾人扶贫开发，已使多万贫困残疾人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困信心得到增强，残疾人贫困问题得到明显缓解。将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排统组织同步实施中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重视。年国务院批转中国残疾人事业八五计划纲要第次以国家计划形式，提出了残疾人扶贫工作目标方针途径和措施国家八七扶贫攻坚计划和中国残疾人事业九五计划纲要对残疾人扶贫工作又提出了新要求年在全国范围内开展了大规模入户调查，摸清了贫困残疾人底数年国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部中国农业银行中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚计划年年和农村残疾人扶贫开发实施办法年年，进步明确了残疾人扶贫目标任务途径措施政策，对残疾人扶贫工作进行了全面部署年月，为加快残疾人扶贫攻坚进程，确保解决贫困残疾人温饱问题目标实现，国务院残疾人工作协调委员会国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部中国农业银行中国残联等部门联合召开了全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议，对残疾人扶贫攻坚进行了总动员。此外，中国农业银行制定了康复扶贫贷款管理办法，充分考虑残疾人特殊需求，给予特别关照。国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作计划，进行指导。财政部提供了扶贫贷款贴息和工作经费。地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象，将残疾人扶贫以具体措施和明确要求切实纳入了政府扶贫计划，制定了地方残疾人扶贫计划，加强领导，组织各有关部门规划和实施项目，在人财物等方面给与大力支持，层层分解任务指标，层层落实责任，限期完成任务。各级残联把残疾人扶贫作为各项工作重中之重，协助政府摸清底数制定计划建立完善基层残疾人服务体系，为贫困残疾人解决温饱提供全方位服务。初步形成了各有关部门密切合作，上下心，全力攻坚残疾人扶贫新局面。广泛动员社会各界，对贫困残疾人开展帮包带扶扶贫是各级政府责任，同时也是社会各界共同责任。残疾人扶贫始终是倡导全社会参与广泛行动，在发扬扶贫济困优良传统和我国基层政权政治优势基础上，动员机关企事业单位集体经济组织志愿者组织及党员干部职工学生街坊邻里等社会各界，采取帮单位包户等多种形式，进行帮包带扶，并充分发挥工会共青团妇联科协工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中作用，取得十分显著成绩。在国定贫困县以外地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫自年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断加大康复扶贫贷款投入数量，到年底累计共投放亿元。为了用好残疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了康复扶贫贷款管理办法，对康复扶贫贷款对象，申报程序，利率，投放渠道等作了明确规定。并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。中国残联于年下发了关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防范风险工作通知，从防范金融风险，防止挥霍贪污腐败角度对康复扶贫贷款管理提出了进步要求，明确了相关处罚措施。截止目前，尚未发现因残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁案例。所有这些都有效保证了康复扶贫贷款安全周转和使用。加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时有效服务为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款发放使用回收和管理，帮助得到康复扶贫贷款残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生产所需各项服务工作，按照六部门农村残疾人扶贫开发实施办法年年要求，各地进步加强基层残联和残疾人服务社建设。到年底，全国已建立县级残疾人服务社个，占县市区总数，实有人员人，乡镇残疾人服务社个，占乡镇总数，实有人员人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。因地制宜，选择适合残疾人特点扶贫项目和方式残疾人贫困主要是由于残疾影响和外界障碍造成，他们参加生产劳动有很多困难，针对这情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题种植业养殖业手工业和家庭副业选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点项目选择项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金干部帮扶扶贫项目和生产服务到户到人，取得了明显效果。残疾人扶贫是项长期艰巨任务，而且随着扶贫开发进入新阶段，扶贫开发对象是最低收入贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对不容忽视。为进步解决好贫困残疾人温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平差距，根据中国农村扶贫开发纲要将残疾人扶贫作为全国扶贫开发重点之要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统组织，同步实施。和中国残疾人事业十五计划纲要对残疾人扶贫工作有关要求，年月，国务院扶贫开发领导小组财政部中国人民银行中国农业银行和中国残联共同制定了农村残疾人扶贫开发计划年，现正在实施。全市残疾人基本情况根据年全国第次残疾人抽样调查，我市共有残疾人人，占全区单位人口，其中视力残疾人，听力残疾人，言语人，肢残人，智力残疾人，精神残疾人，多重残疾人。我市残疾人主要分布于偏远乡村，交通不便，信息避塞。项目建设必要性修建残疾人托养服务中心是坚持和落实以人为本科学发展观构建社会主义和谐社会本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内广大人民群众根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内全体人民，促进人全面发展，确保残疾人全面参与政治经济文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残疾人各种困难和问题，关注残疾人利益，确保残疾人有保障有尊严有安全，使以人为本执政理念落到实处。修建残疾人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人生活水平需求。市现有各类残疾人万多名，其中有万多名处于贫困状况，占全市残疾人总数量。虽然政府部门通过各种渠道投入了定资金，但与残疾人实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低局面还没有改变。全市残疾人特别是肢体重度残疾人智力和精神残疾人工作发展仍然相对，建成后分年招聘完成。第十章项目进度计划及招标方案建设进度计划整个工期为年。即年月为手续审批阶段，立项论证办手续年年月，工程建设时间年月，环境整治绿化时间。招标方案根据中华人民共和国招标法国家计委第号令以及黑龙江省市招投标条例有关规定，本项目建设应进行招投标招标形式本项目采用公开招标方式确定施工单位，采用邀请招标方式确定监理单位。施工监理单位资质要求施工单位资质级监理单位资质甲级。招标信息发布公开招标公告及其他需公布信息至少在家有资格媒体上公开发布。招投标工作组织由业主自行组织或委托具有乙级资质招标中介机构组织实施本项目，招投标工作。招标时须按公平公开公正原则组织完成编标公告资审评标等工作。参加公开招标单位不宜少于家。第十章投资估算及资金筹措投资估算投资估算范围本项目投资估算范围包括场地平整道路大门围墙等室外工程全部建筑工程给排水供电供气电信环保绿化消防等公用工程。投资估算包括上述全部建设工程及相关设备费用工程建设其他费用预备费用等。投资估算依据项目工程建设规模内容及建设方案年黑龙江省建筑工程综合基价表年黑龙江省建设工程费用定额年黑龙江省安装工程费用定额年黑龙江省装饰工程费用定额年黑龙江省工程造价信息。估算说明建筑工程费建筑工程费依据相关专业所提供建构筑物工程量和单位造价指标估算，单位造价指标确定参照黑龙江省市土建工程定额和近期类似项目工程指标，并按现行材料价格水平予以调整。设备及安装工程费用项目设备主要是室外供配电给排水等公用工程设备，参照目前市场价格及同类项目设备价格确定。工程建设其他费用征地费本项目征地拆迁中房屋拆迁补偿采用统建安置还房方式前期工程咨询费用参照黑龙江省物价局黑龙江省发展改革委黑龙江省建委批准实施黑价号文执行，采用插入法取费。勘察设计费按照国家计价格号文及国家现行勘察设计费标准执行按工程建设费用计取施工图预算编制费参照国家计价格号文，执行，按设计费计取竣工图编制费参照国家计价格号文，执行，按设计费计取环境影响评价费参照计价格号文执行，项目取费为万元。工程监理费参照黑价号文执行，项目按工程费用计取工程质监费参照黑价号文执行，项目按工程费用计取招标代理费根据国家计价格号执行，项目按工程费用计取标底编制及造价审核费参照黑价号文执行，项目按工程费用计取基本预备费按工程费用及工程建设其他费用之和计算。投资估算项目总投资万元，其中工程费用为万元，工程建设其它费用为万元，基本预备费用万元。资金筹措项目总投资万元。其中，申请资金万元，地方配套资金万元。资金使用计划本项目建设工期为年，即年月至年月。第十二章社会评价社会效益评价旨在系统调查和预测拟建项目建设运营产生社会影响和社会效益，分析项目所在地社会环境对项目适应性和可接受程度。社会效益评价为项目评价提供了财务评价以外项目评价方法，为项目可行性研究提供了更全面评价标准。项目对社会影响分析项目实施对于完善中心城市功能，构建和谐社会有着重大意义市经过多年建设发展，全市具备了加快发展定物质基础。立体交通枢纽正在加速形成，区位条件和投资环境加速改善，经济运行成本不断降低，已形成新轮投资兴奋期，为市承接发达地区资本技术和产业转移创造更多机会，经济发展，将促使全市城镇化进程加快，促使城市功能不断完善。项目与当地互适性分析不同利益群体对项目态度及支持程度项目建设对于完善城市功能，构建和谐社会，保障人民健康树立城市形象改善投资环境，加快经济发展等有着重要意义。社会不同利益群体对项目持积极扶持态度。各级组织对项目态度及支持程度各级组织对项目建设非常支持。地区文化状况对项目适应程度项目建设和运营不涉及宗教信仰，没有敏感民族问题，不会损害各族人民利益，对他们生活无负面影响，社会对项目适应。风险分析本项目属于社会福利事业，只求社会效益，没有经济效益。社会评价结论项目建成后，为进步落实黑龙江省残疾人事业十二五发展规划，推动全区残疾人事业发展改善残疾人状况奠定坚实基础。项目建成后，将惠及全市多名残疾人，为广大残疾人提供康复和托养服务场所，满足残疾人康