临的问题很多，决不仅仅表现在这九个方面，要实现依法行政，这九个方面至 少值得我们认真对待，深入思考，并研究相关对策。 我国行政监督现状及思考 靳瑞敏 郑州大学公共管理学院,河南郑州 摘要政府及其工作人员拥有巨大公共权力,如果不进步加强和改善对政府及其工作人 员的行政监 督,就会导致权力的失控。文章论述了我国现行行政监督体系中存在的些问题,从改革原有 的行政监督体 制增强监督的力度完善行政监督方法等方面对我国现行行政监督体系的改革提出了些 想法。 关键词行政监督腐败行政监督效率 中图分类号文献标识码文章编号 行政监督及行政监督体系概述 在我国,行政监督是指党国家机关和人民群众对行政 机关及其工作人员的行政管理活动是否符合国家和人民的 利益,是否符合社会主义的民主原则和法制原则所实施的监 察和督导。我国现行的行政监督体系产生于新中国成立以 后,它包括国家行政机关外部监督和内部监督两大体系。行 政机关外部监督体系,主要包括政党监督国家权力机关监 督国家司法机关监督社会团体监督人民群众监督和社会 舆论监督。我国实行的首先是中国共产党的监督,其次是作 为参政党的各民主党派的监督。国家权力机关监督又称为 立法监督,即国家立法机关对行政机关实施的监督。西方资 本主义国家立法监督主要是通过议会实施的。而在我国,国 家的切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会。因此,政府必须接受 人民代表大会及其常委会的监督。国家司法机关监督是指 国家司法机关通过司法手段和程序对国家行政机关及其工 作人员的行为进行的监督。在我国,国家司法机关监督是指 各级人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员 的违法行为进行侦查审判而实施的监督。社会团体监督在 西方资本主义国家般指利益集团的监督,而在我国,社会 团体监督是指人民政协工会共青团妇联等人民团体,以 及居委会村委会等群众自治组织依法对国家行政机关及其 工作人员的监督。人民群众监督是指广大监督的效能。 五偏重事后忽视事前和事中监督 行政监督活动是项经常性连续性的活动。根据监督 主体对监督客体进行监督的不同发展阶段,行政监督可分为 事前监督事中监督事后监督三个前后相继的阶段。长期 以来,我国直把监督工作的重点放在纠偏于既遂上,偏 重于追惩性的事后监督,忽视了行政行为发生前的预防和行 政行为过程中的控制。由于事前预防和事中控制不完善,以 致造成行政偏差出现过多,行政监督机构整天忙于应付查 错纠偏,陷入被动消极的不利局面,预防为主应是行政监督 工作的根本目标,应以防患于未然为主,同时加强过程中 的控制,建立起全方位的监控机制。 三如何提高行政监督效率 行政法制是行政监督效率提高的保障 行政法制是法制的个组成部分,又称政府法制,是调 整国家行政机关在管理行政事务中与公民和社会组织之间 各种纵向关系的法律制度的总称。它包括行政立法行政执 法和行政司法三个基本环节,是国家最重要的法律秩序之 。 行政法律规范与提高行政监督效率的关系。通过制定 系列行政法律规范,规定了行政系统与外部环境诸系统的 关系,行政系统内部诸子系统的关系,为行政系统的协调灵 活高效运转提供了法律保障。行政执法与行政监督效率的 关系十分密切。随着我国法制化建设的深入,行政执法职能 将得到加强,其作用将充分显示出来,因此,应重视并加强行 政执法。行政司法对行政监督效率的影响也十分明显。就 行政复议而论,它是行政内部监督的种有效手段和途径, 其目的在于通过审查有争议的行政行为,防止行政专断,纠 正不当行政,撤销不当行政,保障行政相对人的合法权益免 受侵犯。同时,它对合法适当的行政行为也加以肯定和维 持。 二行政方法是行政监督效率提高的途径 国家行政监督水平的高低,效率如何,不仅取决于管理 思想原则是否正确,管理理论是否科学,管理组织与制度是 否健全与完备,管理环境是否优化,管理方法是否合理亦是 影响制约行政监督效率的重要因素。行政方法是指国家行 政机关及其公务人员,为贯彻行政管理思想,履行行政职能, 完成行政任务,在行政管理的过程中所采用的各种措施手 段方法技巧的总称。理清思路改革完善行政监督体制,创 造条件优化行政监督环境。对行政执法机关和执法人员的 监督,来自诸多方面,如党对行政的监督,各级人民代表大会 的监督,司法机关的监督,检察机关的监督,社会的监督,国 家行政机关内部的监督等等。目前我国已经初步建立行政 法制监督体系,并发挥了积极作用,但还有待于在实践中进 步健全和完善,使之更有效。 三建立行政监督责任制 要逐步由自上而下的单向监督模式,转变为自上而下和 自下而上的双向监督模式,并建立行政监督责任制。政府内 部的双向监督既包括上级机关及其领导者对下级机关及其 普通群众所实施的下行监督,又包括下级机关及其普通群众 对上级机关及其领导所实施的上行监督。因此,我们行政监 督机构的设置必须要与其权能相适应,做到职权权 责,从根本上克服过去那种监督机构地位从属的缺陷。如 果监督机构缺乏有效的性,受制于监督客体,那么合理 的监督结构就无从谈起。我们方面要改各级监察机构的 平行领导为垂直领导,使之成为上级监察机构的派出机构, 以保证其对同级政府机关监督的性另方面,扩大监 察机构的调查处分权力,不仅包括纵向的扩权,也就是调 查处理问题的权威,而且还包括横向的扩权,即权力客体范 围的扩大,由此形成强有力的监督制约机制。行政监督立法 是建立和完善行政监督机制的前提和保证,因此要想加强行 政监督的力度,首先必须推进法治,以宪法为依据,以保障人 民的根本利益为目的,加强行政立法,确保监督权力落到实 处。是要有套系统完备的规范行政权力运行的各个环 节及其公务员行为的行政法典二是各种法律规范要有较强 的可操作性三是社会监督保障制度要完备。这样,不仅使 行为主体有了行为的准则,而且也为监督主体行使监督权提 供了标准,当然也就要承担相应的责任。 四完善信息收集系统,监督透明 随着网络技术的发展,信息网是非常重要的监督形式。 如果建立了完善的行政监督情报信息网,政府就可以及时了 解各个部门的情况及各个公务员的情况,对他们的行为进行 有效的监督。依法建立立体的社会监督网络,是打破过去监 督系统内封闭循环的需要,也是公众对整个行政体制直接监 督的需要,所以必须依法确立各种的社会监督机构监 督职权监督渠道和监督手段。以往的行政监督体制偏重于 权力运行后果的监督,而对权力运行过程的监督相当薄弱。 要防止重大决策的失误,遏制腐败现象的产生,必须由目前 的事后检查惩戒为主的单环节监督,转向注重行为因果事 件始终的全过程监督,建立有效的防范与控制机制。而信息 透明能有效对监督对象进行事前事中监督,以创造禁于未 萌止于未果的最佳监督功效。 五完善各种监督机制,形成全社会反腐压力 要使人民群众充分行使监督权。公民有权依法对国家 政治事务进行评价表决,对认为违法失职的国家工作人员 有批评检举控告或申诉的权利。只要人民群众以高度的 主人翁责任感进行监督,使党政干部对权力的滥用被限制到 新乡教育学院学报 年 最小程度。另外,监督机构自身也可以采取些措施,为发 挥人民群众监督作用创造条件,如建立私访制度等,这便于 监督者深入基层,洞察实情,直接倾听群众的心声,以防意见 传达失真和走样。要在公开性原则的基础上行使行政监督 权力。社会公开是增强监督的权威效率和公正不可缺少的 条件,做好这点,能够大力推进我国行政监督的民主化和 公开化进程。方面要在全社会大力宣传法律知识,特别是 行政管理法规知识,形成依法行政的社会环境,使行政主体 知法懂法守法另方面,还必须增强国家公务员和广大 人民群众的依法监督意识,形成责权统的法律责任观念。 同时,还必须加强行政职业道德建设,形成强烈的自我道德 约束机制。加强公众对政府的知情权,对于加强公众对政府 的监督促进公众积极主动地参与反腐败斗争将有莫大的现 实意义。现在我国实行的听证制度就是个很好的例子,它 让广大人民群众积极参加到行政决策中来,监督政府行为。 我国现阶段健全舆论监督机制的关键是要加强新闻立 法,虽然现在新闻媒介在反映民意对政府及其工作人员的 些腐败行为进行揭露起到了定的作用,但是我们也应该看 到我国的新闻媒介监督这环节还很薄弱。当前我们可以 根据我国的实际情况,借鉴国外的些好的经验来完善我国 的新闻媒介监督,加强新闻立法。同时我们应该完善舆论监 督的信息反馈和责任追究机制,完善舆论监督的信息反馈有 利于监督机关及时了解信息,及时采取措施。完善的责任追 究机制有利于提高舆论监督的效率。 六加强监督队伍建设,提高行政监督工作人员的素质 行政监督人员的素质主要包括政治思想素质道德作风 素质业务技术素质和文化智能素质等。目前要提高我国行 政监督人员的整体素质应从三个方面着手是选拔批有 较强的业务素质和较高文化素质的工作人员充实到各级监 督队伍中来。二是针对目前有的监督人员理论和业务水平 距离要求还存在不少差距的情况,应注重通过培训来提高他 们行政监督的政策水平工作能力等基本素质。其三,加强 行政监督工作人员的自我素质修养,要养成努力学习奋发 进取的习惯要勇于实践,刻苦锻炼要从点滴做起,严 格要求自己,持之以恒,使自己的素质不断提高。有了高素 质的监督队伍,监督水平的提高就有了基础。不过也不能完 全依赖道德素质的力量在行政监督中的作用,同时也要有法 律约束。另外,还要尽可能地创造条件,保证监督人员的政 治社会地位和经济待遇,使之能全身心地投入到监督事业中 去,自行杜绝参与腐败的意念。 参考文献 靳瑞敏行政学原理与实践沈阳辽宁人民出版社, 郑之龙行政效率论北京事实出版