文件规定就达个之多。而且每年元旦春节中秋国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造们心理上的麻木和行动上的我行我素。三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使些制度和规定难以落实。二有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。关于实行党风廉政建设责任制的规定。实行党风廉政建设责任制，是项具有全局性关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度，贯彻落实好党风廉政建设责任制，对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中，还存在些问题和不足，是些地方和部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则，不同程度的存在照抄照搬的问题。些条文仅满足于将党风廉政建设的任务和责任分解下去，考核的形式和方法特别是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定，弹性很大。二是责任追究流于形式。存在不愿追究不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是责任制考核的效果不明显。每年年初布置，年底考核，成了种程序和惯例。考核中往往是肯定和表扬多，指强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，据有的同志统计，年整党结束之后，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达个之多。而且每年元旦春节中秋国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造们心理上的麻木和行动上的我行我素。三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使些制度和规定难以落实。二有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。关于实行党风廉政建设责任制的规定。实行党风廉政建设责任制，是项具有全局性关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度，贯彻落实好党风廉政建设责任制，对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中，还存在些问题和不足，是些地方和部门不能结合当禁止违者必究，使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则，发挥其应有的作用。五有的地方性法规和中央纪委监察部等部门的规定发生矛盾。前不久我省出台了省促进旅游产业发展条例，条例第条规定，“国家机关企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社办理交通住宿餐馆会务等事项”。中纪委监察部外交部财政部等部委有过规定，不准通过旅游渠道出国境。据我们了解，许多省市也有类似情况，类似的问题应积极研究解决对策和措施，等等。上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题，最突出的是法规制度执行不力。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，个重要原因是执行不力。”应该说，我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。近年来，法规制度建设的速度不断加快，数量不断增加，涵盖的领域不断扩展，可以说，法规制度体系已基本建立。但制度执行不力的问题却十分突出。方面些制度本身存在缺陷。设置了许多禁止性规定，但缺乏相应的惩处性规定。如，只强调“不准”，但违反了“不准”怎么办没有相应的处罚规定。另方面，存在权大于法情大于法的问题。致使些法规制度得不到很好的落实，些违法违纪行为得不到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的，我们分析，主要有以下几方面是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党和国家领导人多次提出具体要求，特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求，把制度建设放在了更加突出的位置。但从近年来的情况看，些地方和部门没有引起足够的重视，没有把制度建设放在重要议事日程，对些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够，对些基础性法规的调研论证起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看，往往是在腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急的“单方”，而对整个制度建设没有统筹考虑，往往造成有的制度内容冲突，甚至相互矛盾，导致些制度不能适应形势的要求，制度的执行和贯彻落实出现问题。二是立法的前瞻性和预见性不够。方面些法规制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的法律法规，整理合并有效的法律法规，致使有些制度落后于实践。另方面，对些新兴的或我们不熟悉的领域如党员领导干部参与直销期货交易房地产开发土地出让等，党风廉政和反腐败的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性。有的甚至是空白，无法可依。三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现总结推广典型经验不够，法规工作部门的相互联系交流沟通也不够，对法规制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。反腐倡廉制度调研报告近年来，在党中央国务院的高度重视下，党风廉政制度建设取得了显著成绩。反腐倡廉法规制度建设的思路逐渐成熟，法规建设工作的制度化规范化取得明显进步，但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足。比较突出的问题是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。根据我们调研，反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面的问题规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。是廉政规定比较零散，没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规，如中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则试行关于领导干部报告个人重大事项的规定等有的是党和政府的文件，如严禁党政机关到风景名胜区开会的通知关于严禁用公费变相出国旅游的通知等而有的是领导讲话中关于廉政自律的些具体要求。这些廉政规定是零散的，有的甚至是重复的，这就使国家工作人表彰，对违章违纪人员要处理到位教育到位安抚到位，尽可能对事不对人，这个分寸的把握很有讲究，很值得我们各级管理者通过实践去总结和体会。绩效考核必须坚持民主公开。开展绩效考核要充分发扬民主，认真对待少数人的意见，决不可偏听偏信，在原因不清责任不明的情况下，搞“言堂”或由少数人说了算，这样只会导致“执法不公”，伤害基层员工的感情，使绩效考核工作陷入被动。当然，要做好这四方面的工作，除了要求我们各级安全生产管理者具有较高的个人素养和业务能力外，笔者认为更为关键的是要求我们各级领导干部都从内心里做到“亲民爱民”，凡事能从广大干群的根本利益出发，凡事能做到“以人为本，求真务实”，这才是各项工作能切实落到实处的前提和保证。也只有这样，才有可能真正做到上下同心左右协调政令畅通令行禁止队伍稳定，从而实现安全生产的长治久安。基层供电企业安全生产调查报告近时期，安全生产形势并不乐观。如“三戴”的不规范安措设置不规范现场监护不到位工作票签发和执行不符合安规规定发生过的事故起不到警示作用等现象时有发生现场工作，生产基建多经交圈地带安全管理工作衔接不严密，在设备管理上，人为界定运行基建设备，造成管理责任不清，工作上互相推诿扯皮在现场考问中，些工作人员对安规的不正确的理解和对习惯性违章的认同更是令人瞠目结舌上级领导和有关部门就当前安全生产工作提出的高标准严要求，在这些基层班所没有任何痕迹，更别说引起足够的重视，也难怪乎人们说我们的安全管理工作是“上面倾盆大雨，下面毛毛细雨”了。这样下去看来用“如临深渊”“如履薄冰”已不足以形容如此恶劣的安全形势了。究其原因，很多专业人都做过些分析，其观点也是“仁者见仁智者见智”，但缺乏对人思想或心理方面较深层面的分析，因而形成了些工作缺位，“表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但对安全生产没有起到真正意义上的帮助和指导”。剖析当前客观的安全形势，我们感觉到，随着电力体制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群体都存在个对自身价值和权利义务的再认识过程，传统意义上的偏离“主人翁”思想的“主人”意识要想在短时期里得到革除，并能平稳过渡到种与市场经济国际惯例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前电网企业现有管理体制下实现有相当的难度，这就出现了个我们常常提到的所谓“承受能力”的问题，而“承受能力”在定意义上来讲与企业的关联度很大，落后的体制机制只能造就脆弱的“承受能力”，这是个深层次的历史问题，也是我们必须面对的现实。这种现实对电网企业的生产经营，特别是安全生产所构成的威胁将逐步显现，在些局部也许会表现的较为严重。针对这新情况，传统的立足于对现象行为的处理方式和简单的目标管理模式已不能达到预期的效果，只有通过对人的思想和行为的理性分析和思考，全面把握和认识事故发生的规律，全方位全过程地进行管理和控制，才能从根本上杜绝人员责任事故的发生。基于以上的分析，可以想像，要想在短时间里扭转这种严峻的安全形势，难度很大，必须舍得和敢于下狠药，要通过集中式拉网检查，有针对性地处理批安全责任意识差习惯性违章现象严重的单位或个人，让违章违规责任单位或个人真正感受到切肤之痛，从而在定程度上遏制住安全责任事故的可能蔓延。用这种较极端的方式来提高人的安全意识，多少有些权宜，可也是不得已的应急之举，效果怎么样是否能够