项目背景 随着城市建设步伐的加快，小城镇建设交通建设矿产资源开发和 水利建设不可避免地占用部分良田好地。加之，长期以来由于自然灾害 的侵毁以及丰富的水资源得不到合理的有效治理和利用，使不多的高产稳 产田不断减少，人多地少的矛盾十分突出。为保持耕地总量的动态平衡， 提高耕地质量，增加有效耕地面积，保持生态环境的良性循环，急需对现 有的荒草地进行开发整治，使县的土地资源能够较好地发挥其应有的 经济社会和生态环境效益。 随着社会和经济的发展，新的形势对土地利用提出了更高的要求。为 了缓解人地矛盾，协调人地关系，协调经济发展耕地保护和生态建设三 者之间的土地利用关系，急需有计划地对土地合理规划，加大开发力度， 对未利用的土地进行适度开发利用，使其项目区实现经济效益社会效益 和生态效益的协调统，实现耕地总量动态平衡的总体目标。 项目所在地简况 市县地处北纬，东径，位于 河南省中西部外方山东麓，北依汝河，南临沙河。东和东南与市郊区 接壤，南和西南与鲁山县及市西区相连，西北与汝州市交界，北和东 北与郏县毗邻。东西长，南北宽，是中原煤都的市辖县， 全县面积，其中耕地面积万亩，总人口万人，辖八镇五乡个铁路办事处，个行政村。年全县生产总值完成亿元， 其中，第二三产业分别完成亿元亿元和亿元，分 别增长和。城镇居民人均可支配收入元，农民 人均纯收入元，分别增长和 项目区内土地利用率低，绝大部分为荒草地，零星散布有石埂沟壑 等未利用地，交通水利等基础设施不完善，生产力低下。通过对项目区 进行土地开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量，在定程度上缓解了 日益加剧的人地矛盾，促进了县耕地占补平衡工作的开展，并可产生 良好的社会经济和生态效益，因此急需开发。 针对上述情况，计划实施土地开发项目，对项目区原有荒草地进行开 发建设，达到增加耕地面积，提高耕地质量和增加单位产出效益，最大限 度地减轻当前面临的资源环境和人口压力的目的，使项目区变成田成方 林成网路相通沟相连旱能浇涝能排的田园格局，形成布局合理 类型齐全面积适宜的农业园区。 通过项目的实施达到如下主要目的 是认真贯彻珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，具 体落实县土地利用总体规划和县土地开发复 垦与发展规划，通过土地开发，增加有效耕地面积，提高 耕地质量，促进耕地总量动态平衡目标的实现 二是按现代农业要求，结合项目区实际条件，系统配套水利道路等 农业生产和生态环境保护基础设施，保证项目区土地的可持续利用和生产 的稳定性 三是优化配臵土地资源，因地制宜，合理布局项目区内土地利用类型， 优化项目区内农业结构和区域产业结构，加快区域经济发展。四是改善项目区的农业生产条件和生态环境，改善农民生活条件。 在广泛调查和认真研究的基础上，拟在县和两乡镇设立土 地开发项目区，该区开发面积为，经过现场踏勘，同时结合全国 第二次土地调查地籍图，该区主要地类为荒草地，项目区为丘陵岗地，排 水系统不完善，土地利用率低，但项目区有地下水资源可利用，具有较大 的土地开发潜力。近年来当地政府紧紧围绕农业增效农民增收两大目标， 大力推进土地开发整理，在全市各级政府的重视下，投入不断增加，取得 了明显的成效。在工作中努力探索，注重工程措施和生物措施相结合，实 施山水田林路综合治理，树起了各类典型，积累了适合当地实际 的工作经验，摸索出了套成功的路子，为大规模开展土地开发整理工作 积累了经验，对已开发整理的土地进行了高效合理的利用。该项目建成后 可从根本上改善项目区的农业生产条件，保护和改善生态环境，增加有效 耕地面积，并且可以带动周边地区开发整理土地，达到耕地总量动态平衡， 促进社会经济和生态效益的协调发展。 项目区所在地位于县西北部，乡政府驻地距县城。西临汝 州市蟒川乡，西南接观音堂乡，南与乡接壤，北与汝州市小屯乡毗邻。 总面积，其中耕地亩。境内地势西高东低，东西长， 南北宽。南岭山坡呈西北东南走向，北虎狼爬岭略呈西南东北走向， 中部为平原，形成两岭夹川的地形。境内共有河流三条，石河较大，泥 洪二河次之。乡域内水资源丰富，龙兴寺水库居乡境西端，库容万 。全乡共辖个行政村，个自然村，个村民组，总户数户， 总人数人。地理位臵优越，并且电力供应充足。 全乡粮食生产作物稳步增长，乡政府不断加大基础设施建设，巩固农 业生产地位，着力强化大渠两岸万亩优质小麦生产基地建设，全乡农业生产能力有效提高，粮食产量不断攀升，全乡粮食产量由年的， 达到，人均增长。 镇位于县城西处，北依县的乡，东与商酒务 镇接壤，南与石龙区相连，西与汝州市蟒川镇交界。境内矿产资源丰富， 主要有主焦煤铝矾土紫砂陶土铁矿石等余种，储量大品位臵优越，并且电力供应充足。 全乡粮食生产作物稳步增长，乡政府不断加大基础设施建设，巩固农 业生产地位，着力强化大渠两岸万亩优质小麦生产基地建设，全乡农业生产能力有效提高，粮食产量不断攀升，全乡粮食产量由年的， 达到，人均增长。 镇位于县城西处，北依县的乡，东与商酒务 镇接壤，南与石龙区相连，西与汝州市蟒川镇交界。境内矿产资源丰富， 主要有主焦煤铝矾土紫砂陶土铁矿石等余种，储量大品质优 易开采。水利条件优越，建成小型水库座，其中最大库容达万 在具有国道线和南石线穿境而过的交通优势基础上，该镇大力实施村 村通工程，完成村级道路建设，实现了村村通公路小城镇建设设 施完善，功能齐全镇区设有邮路条。辖个行政村，个自 然村，个村民小组。总面积，总人口万人。耕地 亩，粮食总产量，人均农业总产值万元，人均元。 境区农作物主要有小麦玉米烟叶红薯蔬菜等农作物复种指数 为。其中粮食作物种植比例为其中小麦种植比例为，玉 米种植比例为经济作物种植比例为其中油棉作物种植比例 ，烟叶种植比例为，粮经比为。 项目建设的必要性意义及目标 实施条件 该项目区是县土地总体利用规划的重点开发项目区，随着土 地规划有步骤地实施，片已具备实施的条件。 是缓解人增地减人地矛盾加剧的需要 项目区内人多地少，坡耕地面积比例较大，耕地质量差，水土流失严 重。随着经济的发展，特别是国家大型项目如南水北调中线工程及水库库区移民高速公路等对土地的需求，非农业对土地的需求日益增加，人增 地减的矛盾日益突出，人口和土地逆向发展的形势日趋严峻，人多地少的 矛盾直接制约着人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。 实现耕地总量动态平衡的需要 随着乡镇建设和经济发展速度的增快，各项建设占用耕地数量也明显 增多，从而使人地矛盾更加突出，耕地总量保持动态平衡的难度不断加大， 已严重威胁到当地经济的可持续发展。因此，积极开展土地开发土地整 理，充分挖掘土地潜力，提高土地质量，成为提高土地承载力，增加有效 耕地面积，实现耕地总量动态平衡，保证国家粮食安全，促进农村经济可 持续发展的有效途径。 防治水土流失，提高土地利用率，改善生态环境的需要 项目区所在地区域交通方便，气候状况良好，使高产优质农业具有广 阔的前景。由于项目区内没有进行过较大规模的治理，沟内水基本处于自 流状态，水流对沟内土地冲刷严重，致使沟内土地在低效利用的同时又受 到水害的威胁，造成土地不能合理利用。因此，在这区域投入定的资 金，通过土地开发工程，实施田水林路综合土地开发工程，配套高 效农业技术，使土地粗放利用变为集约化利用，对改善农业生产条件和生 态环境，提高土地利用率和生产力，增强农业抵御自然灾害的能力和农业 综合生产能力，促进生态环境进入良性循环，实现生态经济社会三大 效益具有重要意义。 可行性研究报告编制依据 有关法律法规中华人民共和国宪法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 中华人民共和国农业法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国环境保护法。 国土资源部有关规定文件 关于进步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发 号 关于设立土地开发整理项目区的通知国土资发号 关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发 号 国家投资土地开发整理复垦项目管理暂行办法国土资发 号 新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行管理办法财建 号 土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发号。 土地开发标准规范 土地开发整理规划编制规程 土地开发整理项目规划设计规范 土地开发整理项目验收规程农田排水工程技术规范 灌溉与排水工程设计规范 节水灌溉技术规范 机井技术规范 水土保持综合治理技术规范。 地方性文件及有关计划规划 河南省土地管理法实施办法 县国民经济与社会发展十五计划纲要 县土地利用总体规划 镇土地利用总体规划 乡土地利用总体规划 县土地利用年度计划 县土地开发复垦与开发规划 县农业林业水利环保电力交通等部门专项规划和统 计年鉴。 实地调查资料 项目区的地形地貌社会经济等的实地调查资料，主要包括 项目区标准分幅土地利用现状图 项目区土地利用现状调查变更调查面积量算表汇总表 项目区水资源状况土壤电力道路水利设施农业林业 等资料 水利农业电力交通林业环保等工程建设标准规范 定额等资料县及项目区涉及各村委的自然社会经济状况。 项目区概况 项目区自然条件 地形地貌 乡村，镇项目区与镇村项目区相距 不足，地形地貌