三是老年人本身自然生理特点引起的患病与子女没时 间和精力照料，老年人与子女或多或少的代沟隔阂所产生精神上的压力 而感到孤独寂寞四是重病重残的老年人在生活上有诸多的困难，生活条件差。 老年问题是社会文明进步的自然产物，老年问题解决的好坏也是衡 量社会文明进步的重要尺度，更体现了个国家的经济实力。它对于贯 彻落实党的十六届六中全会精神，解决民生问题，建设服务型政府，构 建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。 二项目建设必要性 随着镇江市经济和社会的快速发展，社会福利服务方面的工作已显 得尤为突出，而我市在这方面的工作明显滞后。 项目建设有利于改善我区社会养老服务业设施条件。 从镇江市社会福利设施的现状看目前，镇江市城区范围正在向周 边扩展，常住人口正在不断增多，进步增强城区服务功能，更好地为 广大市民服务尤为重要。 丹徒区现有养老床位张，主要分布在乡镇敬老院，服务对象多 数是五保老人，对社会老人开放的村级老年公寓仅有床位张，不能满 足社会需求。按文明城市标准，养老床位占老年人口的标准，我区 还有较大差距。虽然丹徒区现有社区家政服务社区卫生服务所老人 寄养老年人活动场所等，但都是民办或私营方式，其规模层次亟待 提高，与我市经济社会发展水平不相适应。近几年，市人大代表政协 委员就提高我市社会福利整体水平都有提案。因此，区社会福利中心的 建设无疑将改变我区社会养老服务业落后这现状，对加快全市社会福 利社会化意义十分重大。 项目建设满足国家和省有关部门的要求。国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利化的意见 国办发号中提到到年，基本建成以政府举办的社会 福利机构为示范其他多种所有制形式的社会福利为骨干社区福利服 务为依托居家供养为基础的社会福利服务网络。各级政府应根据经 济和社会发展的需要，逐年增加对社会福利机构的建设。 省民政厅关于加快实现社会福利化的意见民福字 号中提到各地应将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标 纳入当地国民经济和社会发展计划，在计划投资中统筹安排社会福利设 施建设项目。 本项目的建设能满足国家及省对于加快实现社会福利化的相关要 求。 项目建设是解决老龄化社会问题的必然需求。 据世界卫生组织资料显示，个国家的老年人口系数达到以上 岁以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区 进入老年型。目前，我国岁以上老年人口已达亿多，占全世界人 口的五分之，占全国总人口的以上。到世纪中将超过亿， 占全国总人口的，即每个人中就有位老年人并预测我国 岁以上老年人数从年的亿占总人口的将增加到 年的亿占总人口的，我国已成为老龄化速度最快，老年 人口最多的国家。据有关资料显示，我国现有多万老年人独守空 巢。 随着人口老龄化的来临，老年人养老问题已成为个世界问题，同样也是我国面临的个严峻问题。镇江市丹徒区在年进入人口老龄 化城市行列，而且人口老龄化的速度还在不断加快。全区现有岁以上 老人万人，占总人口的，其中岁以上老人就有余人。 年全区老年人口达到万，占总人口的。根据卫生部门预计， 中重度老年性痴呆患者约占老年人群的，他们还需特别护理。通过 建设丹徒区申华市社会福利中心可解决部分社会公有养老的问题。 项目建设是构建和谐社会的需要。 党中央国务院在发出构建和谐社会号召的同时，镇江市委市政 府也提出建设和谐社会的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会 的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，通过建设镇 江龙山养生文化村，将为镇江市丹徒区及周边弱势群体提供个良好的 生活好场所，使弱势群体生活丰富多彩快乐幸福，使其在这个充满爱 和温暖的大家庭里健康安定生活。这必然对构建和谐社会起到积极的促 进作用。 项目建设是推进及加快全市社会福利事业健康发展的需要。 兴建社会福利中心服务社会，为民办实事是项地方工程，该项目 的建成，必将为全市社会保障体系的健全和完善，推进民政福利公益 事业发展产生积极影响同时也是缩短我市在民政福利基础设施条件方 面差距的要求。 镇江市丹徒区申华社会福利中心建设项目实施后，将彻底改变原有 的社会福利院设备陈旧环境较差等现状，将扩大收养收治规模 完善服务功能亮化及美化生活环境，切实解决镇江市丹徒区弱势群体生活困难这难题，充分发挥社会保障作用，更好地履行上为党和政府 分忧，下为人民群众解愁的服务宗旨。 三项目市场分析 国外老年公寓发展概况 人口老龄化问题首先是从西方发达国家开始的，这些国家在解决人口 老龄化问题的过程中积累了丰富的实践经验。其中以法英德美为 代表，它们根据各自国情制定了相应的社会福利及住房政策，使老年人在 收入健康居住就业和服务等方面有所保障。 从西方发达国家在改善老年人居住环境，加强住区老年设施建设方 面可以看出，首先这些国家 日本的老龄问题对策，尤其是关于居住环境的老龄对策，对于我国有着重 要的借鉴意义。 二国内老年公寓发展现状 年月在安徽省安庆市建成了我国第所老年公寓，是所由社 会集资建设并向全国开放的民营福利企业。年，上海首家老年公寓落 成年，由清华园兰照院改建而成的北京首家老年公寓建成。截止到 年，全国共建成老年公寓余家。我国老年公寓主要有以下几种 类型 由开发商兴建的老年公寓。这类老年公寓是主流，如北京的太阳城 由政府投资建设的老年公寓。如太原市老年公寓，是由太原市政府 投资国家民政部资助福利彩票公益金和社会化融资兴建的老年公寓 在疗养院基础上改建而成的老年公寓。如杭州望江山老年公寓。 在社会福利院基础上发展形成的老年公寓。如北京市第五社会福利 院。从目前我国老年公寓的建筑选址与市区的位臵关系看，主要有两种 情况，种是位于市区内。这种情况包括绝大多数的社区或街道养老机构， 以及少量由民政部门直接兴建的养老机构。这些养老机构中部分由其他 类型的建筑改造而来。更多的是由国家和集体投资创建，土地多是无偿使 用的，因而不存在土地使用费用清偿的问题。另种是位于市郊的养老机 构。主要是由社会力量兴建的老年公寓。总的来说，近十几年来，随着市场 经济的发展，我国老年公寓的建设取得了长足进步，积累了很多经验，出现 了批象北京太阳城这样规模大设计先进的老年公寓。 严格意义上的老年公寓应当是为健康老人提供的专用住宅，按照老 年人生理心理特点设计的居住单元，内有卧室起居室浴室厨 房等，公寓内还应有配套的公共服务文化娱乐医疗设施，并配备专业 服务人员为老年居住者提供服务。 老年公寓属于社会化养老机构统管理的范畴，与敬老院不同。后者 属于国家或集体兴办的社会福利设施，收养无经济来源的孤寡老人和低 收入家庭送养的老人前者是由政府部门和社会力量所建，按照市场原则 设立和管理，面向有定经济负担能力的普通老人提供住宅服务的社会 化养老机构，入住的老年人可以根据自己的经济条件和健康状况选择住 房和服务的档次。 三本项目建设的理论基础及有利条件 新建项目是时代发展的自然产物。 社会福利院在西方发达国家已成为社会养老的主要形式，这是改革 时代和经济社会发展的自然产物。我国已步入老龄化社会，借鉴别人成功的养老经验可以减少盲目地摸索实验，中央顺应时代发展的需要，提 出养老社会化，制定个老有，即老有所养老有所医老有所为 老有所学老有所乐的工作目标。逐步妥善解决老年物质生活的同时， 注重文化养老，精神养老，提高老人的生活质量。 我国实行计划生育政策已经几十年了，独生子女父母逐步进入老年 人行列，中国养儿防老三四代同堂的观念和家庭组合也在不 断发生变化，小型核心家庭三口之家的比重不断上升。同时， 随着老年人观念的变化，不少老人更加关心生活质量的提高，而不愿意 和子女同住，独居老人空巢老人比例不断上升。 建设养生文化村的优势。 养生文化村是以提供养老服务为重点，其中的老年公寓能为中高经 济承受能力的老年人提供个性化的居住条件和人性化的服务内容。它是 种新的居家养老方式，不仅拥有分散的居家养老所没有的各类保障措 施，又能拥有般养老机构所没有的家庭氛团，老人在这里住地安心 舒心，其优势十分明显减轻了子女养老压力，提高社会效率有 利于老年人身心健康服务专门化系统化，使老年人生活质量大大 提高，能真正实现我国提倡的五有养老。 综上所述，项目建设具有定的有力条件及优势，项目建设后具有 显著的社会效益。本项目建设符合相关规划要求是可行的，也是必行的。 第四章项目选址 规划选址 项目位臵 本项目选址位于丹徒区辛丰镇龙山村，该选址交通便捷环境幽静 空气新鲜，离城市不远，适合老年人居住，是理想的规划建设地址。 丹徒历史悠久，最早称宜，是多年前周康王封给宜候的领地。 春秋时属吴国，名朱方。吴亡属越，越亡属楚，更名谷阳。秦始皇三十 七年前臵县，名丹徒，属会稽郡。三国吴嘉禾三年改名 武进，西晋太康二年复名丹徒。隋开皇九年废丹徒入延 陵，唐高祖武德三年复名丹徒，后历朝均名丹徒。民国十七年 七月，改名为镇江县。年解放后，划城区及近郊为镇江市，农村为 丹徒县。年月，丹徒撤县并入镇江市。年月市县分臵，恢 复丹徒县建臵。新中国成立后，丹徒隶属镇江地区专区。年实 行市管县后，丹徒隶属镇江市。中共丹徒县委丹徒县人民政府均驻镇 江市城区。年丹徒规划建设新城。年月，丹徒撤县建区。 年月，丹徒区委区政