是水利会的行政主管部门,又是拨款部门监督部门,他们其实是体的,往往监督不力在极端的情况下是镇政府负监督职能的工作人员还可能勾结水利会的工作人员通过虚报工程共同贪污上级的拨款。市水利局由于各种原因,不愿意过多介入水利会工作的监督管理。业务环节及权力过分集中,给基层水利人员作案提供可乘之机。基层水利工作往往缺少必要的分工,工程的立项设计申请拨款包工程发包组织施工监理结算工程验收付款等工作常由于镇府水利会个单位独自完成,在缺乏监督及利诱等条件的共同作用下,难免会发生通过虚报工程款来贪污上级的拨款,或利用发包工程索贿受贿。业务操作程序不规范随意性大,也为基层水利人员职务犯罪提供了作案空间。基层水利工作牵涉到的水利工程大都是小工程零碎的工程,工程金额较小,基层水利人员以节约成本为由,往往不按规定程序操作相关的业务。水利工程水利资源的发包等大都没有经过招投标,而是由镇府领导或水利会个人决定发包给谁承包工程的变更验收等环节的随意性也很大,这些不规范的做法,也为他们作案提供了条件。法律意识淡薄,守法意识差。基层水利人员或村委会工作人员法律意识差,对法律缺乏基本的认识。如水利会陈等人利用发包小水库经营权之机,向承包人索贿时,这人在起收受对承包方多个来人的贿赂时,根本没个人提出不同的意见,而只是想着如何多收点贿赂如何瓜分贿款,根本没想到行为的法律后果。预防基层水利系统职务犯罪的对策完全杜绝职务犯罪的发生是不可能的,能最大限度地减少职务犯罪的发生或者能及时发现职务犯罪行为,已算是取得很好的预防成果。要预防基层水利系统职务犯罪案件发生,笔者认为应做好如下工作要做好水利工程专项拨款使用情况的跟踪检查工作。些基层水利工作人员或村委会工作人员之所以敢公然私分水利专项拨款,就是因为上级部门没做好拨款使用情况的跟踪检查工作,做好这项工作,起码能杜绝那种完全没有水利工程而明目张胆骗取上级拨款的贪污行为。建立或完善小水利工程公示及招投标制度。为防止基层水利人员通过虚构小水利工程骗取拨款,农村小水利工程,应不论所涉工程量的大小工程款金额的大小,只要是使用公共款项或社会捐款的,都应律要向全社会或当地村民公示。农村小水利工程虽然较小,但是,积少成多,为防止贪污贿赂案件发生,工程的发包必须经过招投标程序。当然,为提高效率,可以按具体情况简化有关的程序,但绝不能没有招投标的监督和公开程序,只有这样做才能较大程度减少基层水利人员通过黑箱作业利用发包小水利工程来牟取私利。国有企业犯罪案件产生原因及预防对策优秀范文员工思想材料。基层水利系统职务犯罪的发案特点基层水利系统直接管理水利设施,还负责水库移民采水采砂建设小水电等行政管理事项,业务量较大,工作链很长,由于制度不完善监督不力,在水利工程发包工程结算验收工程款管理付款物资采购水库移民款项的发放水利设施的管理使用采水采砂权的行政审批等环节都有可能发生职务犯罪。我院近年所查处的水利系统职务犯罪呈如下特点从犯罪主体来看,是典型的权力末稍人员犯罪,犯罪人员都是最基层的水利工作人员或是镇村干部,都有是最基层的干部或工作人员。从发案单位来分析,发案单位包括县级水利局镇府镇水利会水库管理站及村委会。从年至今,我院查处的水利系统职务犯罪案件中,除上级检察机关指定管辖的宗外市水利系统职务犯罪案的涉案案人员是该局局长外,其余案件的涉案人员都是镇府干部镇水利会工作工作人员水库管理人员及农村干部。如年我院查处宗与水利相关的案件的涉案人员都有是乡镇水利会工作人员及村委会干部。大多数案件都与水利工程建设有关,作案手段主要表现为利用水利工程发包受贿或者通过伪造虚报工程骗取工程款虚报管理人员或工人工资进行私分贪污。如我院去年查办的水利会主任陈贪污受贿,陈任水利会主任期间,利用发包小水利工程之便,收受名包工头共万多元的贿赂。陈在任水利会主任期间,还利用职务之便,以虚增水利工程量编造虚假的水利工程项目制造虚假的水库管理人员工资开支的手段,截留多万元水利拨款设立小钱柜,伺机私分贪污。单笔涉案金额相对较小,作案次数较多,但影响较恶劣。基层水利工程项目虽然较多,但大都是小型的灌溉排洪防洪工程,所以单笔拨款金额也较小。但基层水利人员就是利用水利工程较小工程款较小上级监督管理较薄弱的特点进行作案。我院去年查处的镇压村委会干部张等人贪污水利款案,张等人以修理排洪渠为由,向镇政府申请万元水利拨款。村委会收到拨款后,张等人并没有将款项用于修理排洪渠,而是分多次将贪污了大部份的款项。窝案串案多,往往是发案单位多人甚至全部人员参与作案。基层单位人员较少,特别是镇府水利会,只有几个工作人员,他们对往往采取利益均沾的原则进行共同作案。如镇水利会陈等人贪污受贿案件,该水利会的名工作人员都参与了贪污,同时,也全都参与了部份的受贿案件。水利会主任陈在同时期还接受数名包工头的贿赂,是典型的窝案串案。作案手段原始,作案人员甚至是丝毫不掩饰自己的犯罪行为。如张等人贪污排洪渠修理款案,张等人根本没有将分钱用于修理排洪渠,而是直接将大部份款项贪污。水利会陈等人贪污受贿案件中,很多作案情节也是类似的,如水利会名工作人员公然起受贿公然编造虚假的水利工程项目制造虚假的水库管理人员工资骗取公款等。这也反映了基层水利工程款使用监督管理完全处于失控状态。基层水利系统职务犯罪案件发生的原因引发职务犯罪案件的原因是很复杂的,既有宏观方面的原因,也有微观方面的原因既有客观原因,也有主观原因。从我院所办理的基层水利系统职务犯罪案件来分析,引发基层水利人员职务犯罪的原因主要是基层水利系统管理监督机制的缺失或失控基层水利工作人员法律意识的淡薄。通过贿赂手段,与有关部门资产评估机构的工作人员勾结,故意低价评估或漏估国有资产。改头换面私分国有资产。在企业联合兼并过程中移花接木,采取欺骗手段,将国有资产转入个人入股的私营企业。或以改制为名,将下属国有企业非法变更为私营公司,借以转移私分巨额国有资产。国企改制过程中职务犯罪高发的原因国企改制中职务犯罪的涉案人员大多数是企业高管人员财会和销售人员以及与改制有关的主管部门负责人等。国企改制中职务犯罪的出现,有着深刻的背景原因和主客观因素管理体制和监督权责的不统我国现行的管理体制是国务院代表国家统行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产。在此体制下,权责利不统,权是分散的,利是抽象的,责是模糊的另方面就是监管不力。由于国有企业的数量庞大,对转载请注明来源如此庞大的国有资产进行有效的监管比较困难,监管不力或者多头管理的情形存在,在这种情况下,要保证国有资产不流失是很困难的。法人治理结构出现偏差现在些国有企业的管理人员市场竞争意识企业经济效益观念增强了,但法律意识和依法经营管理企业的水平还不能适应现代企业制度的要求。些国企负责人不会按照现代企业制度管理企业,封建家长制作风严重,未形成有效的法人治理结构。结果是企业环境不佳,企业人员价值观念扭曲。有些国企将改制理解为种单纯的私有化过程,出现了将优质国有资产迅速低价卖出,大幅度让利的现象,也为些人利用企业改制中饱私囊提供了机会。企业内部监督不力国有企业在市场经济条件下拥有较大的经营自主权,但在经营者权力增大的同时,相应的管理监督机制却不健全。些企业对直接管理钱财物以及定实权的企业人员监督不力,企业经理在经济交往中拥有专门的活动经费,却缺乏必要的制约和监督。财务管理失去审核监督作用。财会人员主观上不敢监督,客观上不能监督,进而保护和掩盖了企业内部的职务犯罪。些企业领导长期缺乏必要的提醒和监督,霸气十足,对法律的威严认识不足,更有甚者藐视法律,明知犯罪,但自认为手段隐蔽,查不出来,即使被查出来,也自信能够凭关系将大事化小小事化了。评估审计不严,法律政策滞后有的评估审计部门没有做到对改制国企全面客观进行账面资产实际资产有形资产无形资产评估审计。在评估结果的确认上,有的不公开不透明,暗箱操作,弄虚作假,故意低估国有资产,为职务犯罪提供滋生的土壤。国企改制的立法尚不健全,政策还不很配套,使在改制过程中,没有切实做到事前预测事中反映事后检查也没有做到资金使用之前有计划使用之中有监督使用之后有审计还没有采用现代的科学的方法,建立国有企业负责人经营业绩考核体系和建立健全国有企业经营者的激励和约束机制。预防国企改制过程中职务犯罪的点建议建立现代企业法人治理结构,构筑思想道德防线国有企业改革发展面临诸多深层次矛盾和问题,关键要建立合理流动的机制,靠转换机制加以解决。同时要加强理想信念艰苦奋斗教育,使国企公务人员增强抵御各种腐朽思想和生活方式的能力,始终保持良好的道德情操,廉洁自律,洁身自好,进而增强其自我约束的能力。公开改制程序,实行阳光操作国企改制应实行企业改制方案公开企业改制结果公开企业改制审计公开职工安置政策公开企业发展规划公开资产竞标拍卖公开。只有这样,才能有利于各方监督,使企业改制保证质量规范运作,防止暗箱操作。对于群众反映强烈多次举报的腐败问题违法犯罪问题,司法机关要高度重视,从稳定大局和保护企业健康发展的角度出发,查清问题,妥善处理。对于举报属实构成犯罪的行为,检察机关反贪反渎部门及公安机关经济侦查部门各司其职,按照各自范围依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。国有企业犯罪案件产生原因及预防对策优秀范文员工思想材料。基层水利系统职务犯罪的发案特点基层水利系统直接管理水利设施,还负责水库移民采水采砂建设小水电等行政管理事项,业务量较大,工作链很长,由于制度不完善监督不力,在水利工程发包工程结算验收工程款管理付款物资采购水库移民款项的发放水利设施的管理使用采水采砂权的行政审批等环节都有可能发生职务犯罪。我院近年所查处的水利系统职务犯罪呈如下特点从犯罪主体来看,是典型
1、该文档不包含其他附件(如表格、图纸),本站只保证下载后内容跟在线阅读一样,不确保内容完整性,请务必认真阅读。
2、有的文档阅读时显示本站(www.woc88.com)水印的,下载后是没有本站水印的(仅在线阅读显示),请放心下载。
3、除PDF格式下载后需转换成word才能编辑,其他下载后均可以随意编辑、修改、打印。
4、有的标题标有”最新”、多篇,实质内容并不相符,下载内容以在线阅读为准,请认真阅读全文再下载。
5、该文档为会员上传,下载所得收益全部归上传者所有,若您对文档版权有异议,可联系客服认领,既往收入全部归您。