方面存在诸多问题,原因是煤矿安全监察法制体系不健全,安全监察运行机制的不完善,安全行政执法机制不科学。关键词煤矿监察行政执法监察体制执法机制煤矿安全监察行政执法是指国家煤矿安全监察行政机关依法定职权和法定程序,实施煤矿安全监察法律法规和规章,并对行政相对人权利义务产生直接或间接影响的法律是风险的释放,也更容易加剧业主快出煤,减少安全投入的短期行为。执法尺度不,执法部门自由裁量权较大。违反行为相同的没有得到同等对待,事故责任人处理轻重悬殊,监察处罚深入程度不。处理违反安全生产法律法规的煤矿时,视违法煤矿与执法部门的关系而定。煤矿安全监察条例第章对各种违法违规的处罚由较为明确,可部分执法机构擅自操作,降低处罚数额,甚至处罚数额低于法律规定下限。监察人员本身存在的问题各级煤矿安全监察机构建立时间不久,管理上尚不健全,对执法责任不明和对执法者缺乏必要的执法约束,造成执法机的问题对违法行为处臵不力,特别是对整改结果没有及时跟踪监察,整改落实不到位。对于依法应当停业整顿或者关闭的煤矿没有采取相应措施对于责令整改的煤矿没有及时进行监察验收对于整改没有达到预定效果的,也没有及时采取进步的措施,致使有些煤矿主臵整顿报告于不理,我行我素,更有的煤矿主监察过后,没有查出问题来,便以为万事大吉,放松警惕,麻痹大意酿成事故。重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前,乡政府连续次下发停产整顿通知书,但未能采取派驻人员等有效措施制止该矿违法生产,导致事故发生,人死煤矿安全法律法规并不完备。首先。法律法规体系不健全,些急需的法律法规尚未制定出来,造成煤矿安全无法可依,如矿山安全法是指所有矿山企业,缺乏煤矿的特殊性和针对性。煤炭法是煤炭行业的母法,煤矿安全是其中部分,但其概括性较强,操作性差。煤矿安全监督条例虽有其安全的针对性,却缺乏系统性。其次,法律法规之间配套性差。就规范煤矿安全生产的法律法规来看,在同层次的法律规范中有彼此不协调之处,在不同层次的法律规范中有下位法违反上位法之处。再者,法律法规的操作性差有的法律规定过于原则有的法律规定理煤矿安全监察行政执法现存问题与原因探析网络版领导分级负责的安全监察体制,煤矿安全监察体系缺乏外在的监督制约机制,制约的失衡必然导致权力的异化膨胀或功效萎缩。我国现行的煤矿安全监察行政执法监督体制很大程度上受制于执行权,造成不少环节的弱监和虚监,实践证明,只有异体监督才能做到铁面无私,不枉不纵。按照管制者俘虏在社会性管制方面的应用,旦监管者与被监管者处在利益共同体中,就可能导致监管者被收买,从而致使社会性管制失灵。这种管制者被俘获,既会导致煤矿企业的长远利益受损,也会导致人的损失,即人员生命安全的损失。具体到矿难治理而言,保持措施对于责令整改的煤矿没有及时进行监察验收对于整改没有达到预定效果的,也没有及时采取进步的措施,致使有些煤矿主臵整顿报告于不理,我行我素,更有的煤矿主监察过后,没有查出问题来,便以为万事大吉,放松警惕,麻痹大意酿成事故。重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前,乡政府连续次下发停产整顿通知书,但未能采取派驻人员等有效措施制止该矿违法生产,导致事故发生,人死亡。事故处理及时性差,事故责任者不能得到及时处罚。从事故发生到事故调查,再到事故责任追究周期长。这就使得惩治违法行为所具有作的合规性和绩效进行直接监督和制约。在内部,隐性激励机制作用过于强大,而显性激励机制不健全,对执法人员发扬其道德性的要求过高,而对其自利性则估计不足。各级执法机关执法也缺乏考核标准量化标准和责任机制。如执法部门不履行煤矿安全生产监管或监察职能时,如何处理执法部门对于违反煤矿安全生产法律法规的行为处罚畸轻畸重时,如何处臵地方政府阻挠煤矿安全监察机构行使职权,又该怎样处臵均无行之有效的机制约束。煤矿安全监察行政执法现存问题与原因探析网络版。关于部门监察问题。目前,按照我国垂直部分执法机构擅自操作,降低处罚数额,甚至处罚数额低于法律规定下限。监察人员本身存在的问题各级煤矿安全监察机构建立时间不久,管理上尚不健全,对执法责任不明和对执法者缺乏必要的执法约束,造成执法机构本身的腐败和执法行为的非规范运作。安全监察人员的行政执法意识尚未完全确立,其法律意识法制观念工作方法及系统掌握相关知识与技能等方面尚有差距,特别是缺少既懂法律又具备专业知识的人员。有的人员源于政府或煤矿企业,与各方面有着千丝万缕的联系与感情,碍于情面,惧于压力而执法不严。宽容态度。些基层执法标相配套的明确的中介目标,而工作职责法律更无明确规定,致使各级监察机构之间出现职责空档,职责不清,工作被动,导致执法部门在实际执法中无所适从,压缩职责范围,难以抓住主要矛盾,工作无的放矢,事倍功半,影响执法成效。缺少对煤矿安全监察部门有效监督的外在监督机制和内在监管体系。在外部,除了党的监督和上级监督之外,没有其他机构对煤矿安全监察机构工作的合规性和绩效进行直接监督和制约。在内部,隐性激励机制作用过于强大,而显性激励机制不健全,对执法人员发扬其道德性的要求过高,而对其自利性则估计不机构的领导为应付地方政府及煤矿企业方方面面的关系,在执法力度上较软弱,不愿得罪人,致使在法律法规的执行上,上级机构的指令被层层折扣,大大降低了煤矿依法执法的绩效。些执法人员明明发现了问题,却碍于情面或对自己的影响,大事化小,小事化了,在执法过程中,面上的检查多,有针对性的检查少检查多,处理少,手段软对存在问题经济处罚的多,对人的处理少。执法监察事后处理中存在的问题对违法行为处臵不力,特别是对整改结果没有及时跟踪监察,整改落实不到位。对于依法应当停业整顿或者关闭的煤矿没有采取相应煤矿安全监察行政执法现存问题与原因探析摘要近年来,煤矿安全监察行政执法日益受到人们重视,但执法状况仍不容乐观。煤矿安全监察行政执法在执法管理体制执法思路执法方法执法手段执法监察事后处理监察人员素质等方面存在诸多问题,原因是煤矿安全监察法制体系不健全,安全监察运行机制的不完善,安全行政执法机制不科学。关键词煤矿监察行政执法监察体制执法机制煤矿安全监察行政执法是指国家煤矿安全监察行政机关依法定职权和法定程序,实施煤矿安全监察法律法规和规章,并对行政相对人权利义务产生直接或间接影响的法律铁面无私,不枉不纵。按照管制者俘虏在社会性管制方面的应用,旦监管者与被监管者处在利益共同体中,就可能导致监管者被收买,从而致使社会性管制失灵。这种管制者被俘获,既会导致煤矿企业的长远利益受损,也会导致人的损失,即人员生命安全的损失。具体到矿难治理而言,保持监管的独立性和功效发挥,是我们在矿难后屡屡追问的个老话题。煤矿安全监察行政执法机制不科学,缺乏全面执法的权威性煤矿安全监察行政执法机制,指的是煤矿安全监察行政执法机构在具体履行其行政执法职责时,能依法采取的使其自身机能发挥效用的些思考河北法学,刘超捷,汤道路论我国煤矿安全立法的不足及完善煤矿安全,慕庆国,王端武,等现代煤矿安全监察体系概论北京中国劳动社会保障出版社,作者简介华曦,女,云南昆明人,中国矿业大学法学系,从事煤矿安全法律研究。信息来源工业安全与环保。重事后处理,轻事前预防。煤矿安全监察行政执法的事前防范机制和事后补救机制明显过于薄弱,在些人的观念中甚至误以为执法就是处罚,殊不知执法涵盖的范围不仅包括事后惩处,还包括防范与补救。重现场监管,轻煤矿内部管理。比如台河矿难发生后,有专家就指出,即使煤矿取的般预防作用大打折扣。执法文书格式不规范。据调查,基层行政处罚文书花门,部门与部门之间不统,有的只是作为般文书,未能从法律的角度进行规范甚至有的以自制处罚通知单代替煤矿监察法律文书。法律政策缺乏应有的稳定性。目前各地存在的个问题是在重大事故发生后,对本地所有煤矿,不管其有无违反安全生产法律法规现象,律停业整顿或者干脆关闭,这种处理方法只是风险的转移和积聚,而不是风险的释放,也更容易加剧业主快出煤,减少安全投入的短期行为。立法滞后。煤矿安全的依法行政,需要法律的强制作为保障,但现有机构的领导为应付地方政府及煤矿企业方方面面的关系,在执法力度上较软弱,不愿得罪人,致使在法律法规的执行上,上级机构的指令被层层折扣,大大降低了煤矿依法执法的绩效。些执法人员明明发现了问题,却碍于情面或对自己的影响,大事化小,小事化了,在执法过程中,面上的检查多,有针对性的检查少检查多,处理少,手段软对存在问题经济处罚的多,对人的处理少。执法监察事后处理中存在的问题对违法行为处臵不力,特别是对整改结果没有及时跟踪监察,整改落实不到位。对于依法应当停业整顿或者关闭的煤矿没有采取相应领导分级负责的安全监察体制,煤矿安全监察体系缺乏外在的监督制约机制,制约的失衡必然导致权力的异化膨胀或功效萎缩。我国现行的煤矿安全监察行政执法监督体制很大程度上受制于执行权,造成不少环节的弱监和虚监,实践证明,只有异体监督才能做到铁面无私,不枉不纵。按照管制者俘虏在社会性管制方面的应用,旦监管者与被监管者处在利益共同体中,就可能导致监管者被收买,从而致使社会性管制失灵。这种管制者被俘获,既会导致煤矿企业的长远利益受损,也会导致人的损失,即人员生命安全的损失。具体到矿难治理而言,保持矿安全监察工作,保护煤矿职工人身安全和身体健康是国家煤矿安全监察局的目标任务,但对于省以下的分支机构,只明确保方煤矿安全,在实际操作中缺乏与最终目标相配套的明确的中介目标,而工作职责法律更无明确规定,致使各级监察机构之间出现职责空档,职责不清,工作被动,导致执法部门在实际执法中无所适从,压缩职责范围,难以抓住主要矛盾,工作无的放矢,事倍功半,影响执法成效。缺少对煤矿安全监察部门有效监督的外在监督机制和内