1、“.....人为降低防洪标准，洪水旦来临，受此阻隔，洪水水面抬升，进而形成洪灾。历史因素由于历年来防洪资金投入不足，原有防洪河堤多因老化失修垮塌沉陷等造成防洪功能大幅削减或不在具备防洪功能，部分土质河堤由于受历年来洪水漫堤作用，堤顶高度不断降低，仅能略高于耕地，河堤外形与地埂接近。鉴于以上严竣防洪形势，根据巧家县政府县发改局和药山镇党委政府充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地辐射作用，建成巧家县第二中心城镇发展要求，特进出兴建荞麦地河道治理工程。第二章以工代赈设计指导思想原则和目标第节设计指导思想紧紧围绕项目区经济和社会面临主要矛盾，着力加固加高河堤，提高荞麦地河道防洪标准，改善人民群众生产生活环境，巩固和保卫当地改革开放以来经济和社会发展所取得成果，为建设我县第二个中心小城镇构建道坚实防洪屏障。采取工程生物措施相结合，并加大宣传教育力度，消除人为因素对河道防洪标准影响......”。

2、“.....第二节基本原则坚持从实际出发，因地制宜讲求实效，突出防洪效益。坚持统筹规划，抓好河堤工程建设。改善群众生产生活条件，建设河堤工程为项目区群众构筑道坚实防洪屏障，同时实施定点倾倒生活垃圾生产废物废料和建筑弃碴，消除各种防洪隐患，为项目区群众创造个安全环保生产生活环境。坚持建设与管理并重，使工程发挥长期安全效益。坚持科学规划设计，严格按工程施工规范组织实施，严格管理，确保投入与效益速度与质量相统。层层落实责任制，建立高效负责项目实施机构。第三节规划目标努力争取各级政府及相关部门重视与支持，在实地踏勘基础上，认真分析现状，结合实际，做好以工代赈项目可行性研究，大力开展宣传发动工作，动员项目区群众积极参与工程建设和管理。荞麦地河道治理工程长，该工程保护荞麦地河集镇段沿线耕地亩......”。

3、“.....第三章项目建设重要性和必要性荞麦地河道治理工程是药山镇新集镇建设需要由于药山镇背靠轿顶山，座落于荞麦地河河滩地带，荞麦地老河道横穿其间，将药山镇从中划为两片，药山集镇发展空间由此受到限制。为了实现巧家县政府县发改局和药山镇党委政府对药山镇经济和社会发展所作规划和布署，在荞麦地河上加高加固河堤，提高该河段防洪标准，构筑起道坚实防洪屏障，为药山集镇发展提供充足空间，让过去水淹地成为片充满生机和活力新集镇，因此，荞麦地河道改道工程是药山镇新集镇建设和药山镇实现经济和社会发展目标先决条件。二荞麦地河道治理工程是确保药山集镇防洪安全必要措施鉴于历史上年发生过荞麦地河洪水冲毁集镇实际，加之年月已水漫堤并冲毁农田道路及其他基础设施情况，因而对荞麦地河道进行治理，尤其是对药山集镇地段河道进行治理以提高其防洪标准是必要。现有河道在集镇地段为典型形河道，加之河道坡降平缓......”。

4、“.....大量耕地及民房频频经受洪水洗劫，荞麦地河肆掠洪水成为了药山镇经济社会发展和社会稳定心腹之患。因而，荞麦地河道改道工程是确保药山集镇防洪安全必要措施，是药山镇集镇人民生命之堤。三荞麦地河道治理工程是药山镇全面建设小康社会先决条件回顾历史，总结教训，为了确保荞麦地集镇未来改革开放建设成果不被洪水夺走，修建荞麦地河河堤已刻不容缓，该工程建设是药山镇全面建设小康社会先决条件。四荞麦地河道治理工程是广大人民群众迫切需要据县志记载，原荞麦地集镇位于荞麦地河左岸，年洪水中，巨大洪峰夹带泥石流席卷并淹没了全部集镇，此次洪灾后，荞麦地集镇搬到荞麦地河右岸现址据巧家县灾害调查资料显示，年月日晚时分至日时，荞麦地河发生特大洪水，洪水伴随大风袭击了全乡个村社，共有户人受灾，造成农作物受灾面积达亩成灾亩绝收亩，粮食合计减产万公斤经济损失万元，此次灾害中荞麦地集镇损失尤为严重，农户房屋倒塌户人间，经济损失万元......”。

5、“.....经济损失万元。学校乡卫生院信用社乡政府等七个单位危房倒塌，经济损失万元供销社倒塌，经济损失万元。合计经济损失万元，家禽也不同程度死伤，大牲禽死亡头，经济损失万元，猪死亡头，经济损失万元。荞麦地河全长，漫堤冲毁段，全长，其中全部冲毁，决口，造成经济损失万元，冲毁半箐煤矿经济损失万元。乡村公路也不同程度被冲毁，冲毁公路条全长。经济损失万元，县通迅光缆，经济损失万元，乡村通迅倒伏杆，经济损失万元，管网工程冲毁，经济损失万元，全部经济损失高达万元，其中直接经济损失万元同样依据巧家县灾害调查资料显示，年月日分至分荞麦地河突降暴雨，河堤被冲毁段全长米漫堤段全长米，淹没农作物公倾，冲毁农作物公倾，房屋倒塌间，危房间，冲走猪头，直接经济损失万元。频繁洪灾是集镇人民群众及其附近农户在脱贫致富奔小康进程中大障碍和危害，为此，广大人民群众迫切要求实施荞麦地河道治理工程......”。

6、“.....综上所述，荞麦地河防洪安全形势严竣并已严重制约了药山镇发展，影响人民群众日常生活，直接威胁着人民群众生命财产及各项基础设施安全，荞麦地河道治理工程建设已经刻不容缓。第四章建设地点及主要内容第节建设地点建设地点巧家县药山镇荞麦地村。荞麦地河道治理工程距县城，位于药山镇政府旁相距约，保护现有集镇人口人集镇区面积，保护电力交通通信给排水及各类市政基础设施免受洪水经常性侵袭，保护集镇附近耕地面积亩。第二节水文气象荞麦地河道治理和河滩滩地开发整治工程属高山河谷立体气候区。河道治理段多年平均气温，多年平均降雨量，降雨量集中在月份。多年平均最大风速。二通过，归档资料。未经允许，请勿外传,不均衡。全县东西北三面为金沙江牛栏江所环绕，中部受荞麦地河马树河侵蚀切割为凹陷谷地。整个地势呈由北向南降低之势，最高点是药山之巅，海拔，最低点金沙江与牛栏江交汇处最低侵蚀基准面，海拔，相对高差......”。

7、“.....属滇东北高原北部乌蒙山北缘斜坡地带。巧家县由于地形地貌十分复杂，海拨高差悬殊，气候变化比较突出，属亚热带和温带共存高原立体气候。具有山分四季，十里不同天山区立体气候特点，全县气候类似全国缩影，具有高寒温暖干热三类气候。第二节项目区概况自然概况药山镇地处昭通市巧家县境腹地，药山南麓，位于东经北纬处，距离县城公里，东与乡新店乡接壤，西与大寨镇巧家营乡交界，北与东坪乡小河乡相邻，南与铅厂乡中寨乡毗邻，共计有九个乡镇与其接壤，巧大公路横穿其间，有个乡镇公路经过药山镇，交通十分方便，是巧家县交通枢纽和重要物资集散地。二社会概况全镇总面积，下辖个村委会个自然村，有汉苗彝回布依白等民族，总人口人，其中非农业人口人。镇政府驻药山，现状人口约人，海拔高程。药山镇是巧家县个高寒山区贫困镇，主要粮食作物为马玲薯玉米荞麦等。境内药山南麓盛产中草药数百种......”。

8、“.....近年来，该镇逐步发展以萝卜为主绿色食品产业，萝卜种植面积达余亩同时，加快发展中草药种植。畜牧业绿色食品产业和中草药种植逐步成为该镇支柱产业。三发展规划巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地资源条件区位优势，将药山镇作为巧家县第二中心集镇。为加快中心小城镇发展，巧家县政府县发改局和药山镇党委政府提出了药山镇中心小城镇综合开发项目，从集镇新兴路集贸市场供水工程等项目建设着手，充分发挥药山镇中心地带交通枢纽和物资集散地优势，带动邻近村镇快速发展，为提高全县城镇化水平推动城乡体化进程促进巧家县经济发展作出贡献。二十世纪，党中央国务院提出了小城镇大战略战略决策，云南省委省政府对城乡结构调整和城市化问题也给予了极度大关注，作出了关于加快城镇建设决定，云南省计委云南省建设厅以云计投资号文发出云南省十五期间中心小城镇基础设施建设实施方案......”。

9、“.....这些都为药山镇发展提供了历史性机遇，同时，随着十五计划完成和十五规划实施，广大人民群众正朝着小康生活迈进，对经济社会发展和环境建设提出了新更高要求。巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地资源条件区位优势，提出了把药山镇建设成为巧家县中部交通经济社会科教卫生文化发展中心，商品批发交易集散地，以发展农牧林产品生产和交易为主山水小城镇。充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地辐射作用，建成巧家县第现洪水漫堤并冲毁农田道路及其他基础设施情况，因而对荞麦地河道进行治理，尤其是对药山集镇地段河道进行治理以提高其防洪标准是必要。现有河道在集镇地段为典型形河道，加之河道坡降平缓，每年汛期洪水漫堤现象频繁发生，大量耕地及民房频频经受洪水洗劫，荞麦地河肆掠洪水成为了药山镇经济社会发展和社会稳定心腹之患。因而......”。