1、“.....尽管可行性研究工作已经完成，其 定位也就相应确定，但在实施过程中仍需要根据具体情况不断完善。 项目时间较紧，建设资金能否按时到位将直接影响项目实施进 度。 建议 在下阶段工作中应进步优化优选设计方案，节省投资。 加快项目融资步伐，开辟多渠道融资途径，加大政府投资力度。 第二章项目建设背景及必要性 项目背景 旬邑县情概况 旬邑县地处东经ˊˊ，北纬ˊˊ之 间，陕西省中部西北方，隶属咸阳市，是黄河支流泾河流域的发源地之 ，属渭北黄土高原沟壑区，位于陕西省咸阳市北部。东与延安市的黄 陵县和铜川市的耀州区宜君县接壤，西与本市的彬县毗邻......”。

2、“.....北和甘肃省正宁县相接。全县总面积平 方公里，耕地面积万亩。全县辖镇个行政村。全县总人口 万人，其中，农业人口万人，非农业人口万人，是国家 新轮扶贫开发重点县。县城距西安市公里，咸阳市公里。 旬邑是被诗经所反复吟唱过的古豳之地。如今，旬邑又是中 国现代民间绘画画乡中国民间剪纸之乡，更是有名的苹果之 乡。以剪花娘子民间艺术大师库淑兰作品为代表的剪纸驰名海 内外。具有古豳遗风的唢呐多次参加了全国盛会，是民间艺术百花园中 朵绚丽的奇葩。年出土的距今万年的黄河剑齿象化石， 是世界上迄今发现的个体最大的黄河剑齿象化石板齿犀牛化石是世界 上首具装架最完整的板齿犀牛化石，距今两千多年的秦第二大国防工程 秦直道穿境而过。境内有北宋泰塔清唐家民俗馆等批国省级 重点文物保护单位，有素称中国西部的西双版纳美誉的石门山赵 家洞等自然人文景观。旬邑历史悠久。古称豳，秦封邑，汉置县，周人 先祖后稷四世孙公刘在此开疆立国，是华夏文明发祥地之。 旬邑是块红色的土地......”。

3、“.....年爆发了声震 渭北的二八起义，土地革命战争年代是陕甘边革命根据地的重要部 分，抗日战争和解放战争时期是陕甘宁边区的南大门关中分区和陕北公学所在地，刘志丹谢子长邓小平彭德怀习仲勋李维汉汪 锋马文瑞贾拓夫霍维德文年生张宗逊等老辈无产阶级革命 家在此生活和战斗过。 旬邑县属渭北黄土高塬沟壑区，地势由东北向西南倾斜。县域东北 部为土石山区，属子午岭南缘余脉西南部为黄土高原沟壑区，原面 分布似五指手掌，被支党河三水河梁渠沟姜家河苍儿沟五条水 域分割成底庙太村湫坡头清原土桥五大原块。海拔在至 米之间，平均海拔米。区域地质构造在陕西省地层区划中属陕甘 宁盆地分区，处于陕北台凹南缘。 旬邑县属温带大陆性季风气候，覆盖，实现了村村通电话通广播电视，开办了旬邑公众信息网站。 目前有电源点四个，有变电站座，变电站座，总容量为 ，有线路，线路，全县所有城镇和行政 村都通了电。旬邑是环境质量较好的地区之，空气清新，天蓝水碧......”。

4、“..... 改革开放以来，全县各级组织和全县人民以经济建设为中心，以全 面建设小康旬邑为目标，解放思想，苦拼实干，经济社会快速发展。到 年，全县实现生产总值亿元，较上年增长农业总产 值亿元，增长规模以上工业总产值亿元，增长 地方财政收入亿元，增长全社会固定资产投资亿元,增 长农民人均纯收入元，增长城镇居民人均可支配 收入元，增长。社会经济稳步发展，形成了特色鲜明优 势突出的煤炭果粮畜烟等支柱产业。主导产业苹果面积发展到 万亩，总产量万吨，煤炭企业家，年产原煤万吨。大力发展科教文卫体事业，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到年， 公共卫生服务网络基本建立，合作医疗大病救助医疗补助三位 体保障制度覆盖城乡，城镇基本医疗保险覆盖率达到，新农合参 保率达到。社会保障体系更加健全，建成投用县中心敬老院暨残疾 人托养服务中心，实现了孤寡病残老人集中供养，城镇居民养老保险 覆盖率达到，新型农村社会养老保险率达到，城乡低保实现了 应保尽保人口事业健康发展......”。

5、“.....发展到年全国第六次人口普查时的 人。到年末，全县户籍总人口达人。目前，全县年死亡人 口约人。 近年来，旬邑县坚持以科学发展观为指导，以构建富裕文明和谐新 旬邑为目标，紧紧围绕推动科学发展，促进社会和谐，实现率先崛起 主题，解放思想，创新求实，埋头苦干，扎实工作，全县经济社会呈现 出平稳较快发展的良好态势。先后荣获县域经济发展争先进位奖和中国 优质苹果基地重点县全国苹果强县全国婚育新风进万家先进县 全国计划生育优质服务先进县全国文化先进县全国科普示范县全 国绿色小康县全国绿化模范县国家卫生县城省级园林城市全省 通村公路建设先进县全省建设社会主义新农村十大红旗单位全 省扶贫开发先进县全省民政工作先进县全省新型农村合作医疗制度 建设先进县全县教育基础设施建设先进县等荣誉称号。是中国苹果 之乡中国现代民间绘画画乡和中国民间剪纸之乡。 国家殡葬改革 年来取得的成就。我国的殡葬事业是在新中国建立以后......”。

6、“.....年以毛 泽东为代表的老辈无产阶级革命家倡导身后实行火葬的签名活动，拉 开了我国殡葬改革的序幕。尤其是改革开放以来，我国殡葬法制建设不 断加强，丧俗改革取得突破性进展，殡葬基础设施显著改善，殡仪服务水平明显提高，殡葬事业取得了长足进步，具体体现在 殡葬法规体系基本形成，殡葬工作逐步走上规范化法治化 轨道我国殡葬改革大体分为倡导和法制两个阶段年到 年，是殡葬改革倡导阶段。年国务院颁布了殡葬管理暂行规定， 标志着我国殡葬改革工作由倡导阶段进入依法管理阶段。年民政部 制定并发布实施殡仪馆等级标准试行殡仪馆等级评定办法， 年月，国务院殡葬管理条例颁布实施，进步推动我国殡葬管理 工作的法制化进程。随后，各地陆续出台有关殡葬管理的地方性法规 规章和规范性文件，涉及到殡葬管理殡葬服务和殡葬设施建设等方面 的内容，基本形成了从中央到地方配套的殡葬管理法规体系，有力地推 动殡葬改革工作进行。 实行火葬成效显著......”。

7、“.....年以来全国年均火化量余万具，火化率保持在 左右，我国东部地区大中城市以及部分农村地区的火化率常年保持在 以上，为国家节约了宝贵的土地森林资源，为群众节省了大量的 丧葬费用。与此同时，少占或不占土地的骨灰处理方式得到大力推广， 并逐渐为越来越多的群众认可和接受。各地以建立骨灰堂楼廊塔 墙亭等骨灰存放设施，将骨灰寄存作为主要处理方式。同时积极创新 和推广树葬草坪葬鲜花葬海葬等生态葬法。 土葬改革区逐步实现了遗体安葬公墓化。自国务院殡葬管 理条例实施以来，全国大多数地区都按照规定因地制宜科学合理地 划分了火葬区和土葬改革区。各地积极推行遗体埋葬公墓化，加快土葬 改革区内殡仪馆殡仪服务站公益性墓地遗体公墓等基础设施建设， 大力倡导平地深埋不留坟头的生态土葬方式。截止年，全国共 有多个为土葬服务的殡仪馆站，万个农村公益性墓地和公共 埋葬点，多个经营性遗体公墓。 丧俗改革稳步推进......”。

8、“.....通过项 目的实施，使项目最高殡殓服务能力达到具年。 项目工程建设内容 建设殡殓服务各类用房平方米，其中业务洽谈及丧葬用 品营业用房平方米，行政办公餐饮住宿楼平方米，悼念厅个 平方米，灵堂个面积平方米，遗体处置用房平方米，火 化间平方米，骨灰存放室平方米，公厕平方米，车库门卫 等其他辅助用房平米。 购置殡殓设备设施台套燃油焚尸炉台，冰柜 台冰棺台，殡仪车辆。 公用辅助工程挡土墙立方米，道路平方米停车场 平方米，园林绿化平方米，各类给水管道米排水管道 米，供电线路米。 项目总投资与资金筹措总投资万元，其中，旬邑县财政配套万元，申请上级补助万元......”。

9、“.....是社会主义精神文 明建设的重要内容，有利于进步促进旬邑县全面实行火葬，节约土地， 优化环境，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事等。该项目建成后， 预计近年内年可实现服务收入万元，但无法维持项目的正常运营， 须由旬邑县财政每年至少补贴万元。 二项目承办单位概况 项目承办单位旬邑县民政局，是县政府主管社会行政事务的职 能部门。主要负责专项社会行政事务管理基层民主政治建设社会救 助与福利服务军队和国防建设等方面的工作。现有干部职工人。局 班子成员共人，局长人，副局长人，纪检组长人。内设办公室救 灾救济股基层政权股优抚安置股城乡低保经办中心，老龄办双 拥办等个股办，下属事业单位有光荣院中心敬老院婚姻登记处 老年人活动中心陵园管理所等。民政工作事关民生民权民利，与 人民群众的利益息息相关。近年来，旬邑县民政局坚持以科学发展观为 统揽，围绕建设福利旬邑这条主线，突出民生工程社会救助体系建设 重点，积极发挥保民生保稳定促和谐的作用......”。