1、“.....首先，农业结构调整潜力很大，随着消费水平提高，人们对优质生态安全农产品需求越来越迫切。这就要求我们进步调整农业产品结构和产业结构，加快发展现代农业。其次，随着人均收入提高，居民消费结构加快变化，工业品和服务需求结构调整方兴未艾，并呈现出多元化和个性化新特征。从产业结构看，主要是三次产业发展不协调农业基础薄弱工业大而不强服务业发展滞后，部分行业产能过剩。年，我国服务业占国内生产总值比重为。按照世界银行数据，近年来，中等收入国家服务业比重为，高收入国家服务业比重为，低收入国家服务业比重为，我国服务业发展明显滞后。与此同时，我国工业增加值占国内生产总值比重，则已超纪我国经济社会发展时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设小康社会所作出重大战略决策。统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割二元经济社会结构而言......”。

2、“.....综合考虑，以城乡经济社会体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明政治文明精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现各种问题，打破城乡界线，优化资源配臵，把解决好三农问题放在优先位臵，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。统筹城乡经济社会发展实质是给城乡居民平等发展机会，通过城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素合理流动和优化配臵，不断增强城市对农村带动作用和农村对城市促进作用，缩小城乡差距工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡持续协调发展，促进城乡分割传统二元经济社会结构向城乡体化现代元经济社会结构转变。统筹城乡发展，需要观念机制和体制诸多变革，是个长期艰巨而又复杂系统工程。随着全国农业生产力水平提高和工业化进程加快，我国推进城乡统筹条件日臻成熟。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化......”。

3、“.....党十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进程重要论述。新近召开十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展镇乡体化建设战略措施，通过培育农村经济新经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业随着农业生产力水平提高启动农村市场，促进国民经济快速健康发展，探索出符合中国国情农业产业道路，国家鼓励实施以发展小城镇经济为目小城镇综合开发项目。国家发改委制订发布了小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法，进步明确了小城镇经济综合开发项目建设指导思想。为了深化小城镇发展改革试点工作，西安市认真贯彻落实党十七大十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，积极实施小城镇带动战略，做好小城镇发展规划，推动产业结构调整，促进了试发号文件县建审发号文件确认项目及选址，现已被陕西省农村改革试验办列为省级农村改革试验联系点......”。

4、“.....国家发改委推出了关中天水经济区发展规划，规划在新农村建设部分提出城乡体化建设要统筹城乡基础设施公共服务劳动就业社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。加强村庄规划，改善村容村貌。加快建立以城带乡以工促农长效机制，促进城乡体化发展。引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才培养力度。关中天水经济区发展规划中提出构筑核轴三辐射空间发展框架体系。核即西安咸阳大都市，是经济区核心，对西部和北方内陆地区具有引领和带动作用。加快推进西安咸阳体化建设，着力打造西安国际化大都市。规划到年，都市区人口发展到万人以上，主城区面积控制在平方公里以内。把西安市建设成国家重要科技研发中心区域性商贸物流会展中心区域性金融中心国际流旅游目地以及全国重要高新技术产业和先进制造业基地......”。

5、“.....逐步实现主城区与城市组团组团与组团之间生态隔离，形成城多核山水同构组团发展，具有历史人文特色国际化大都市体系结构。加快建设阎良临潼户县三个副中心城市。把副中心城市纳入全市城市建设体系，加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集聚，形成具有较大规模副中心城市。项目位于西安户县草堂镇，在项目区推行城乡体化建设小城镇建设，符合关中天水经济区发展规划和西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等规划文件政策要求，是实现西安国际化大都市建设需要。是推动城乡统筹发展加快城镇化建设需要实现科学发展观，最突出体现在五个统筹内容之中，全面协调均衡可持续发展和以人为本科学发展观。其中统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立全面落实科学发展观......”。

6、“.....主要指资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，给建设和运营造成损失。外部协作风险。指投资项目所需要供水排水供电供气通讯交通等主要外部协作配套条件发生重大变化，给建设和运营带来困难。社会风险。指可能存在于征地补偿环节和实施过程中对社会经济及居民造成负面影响，影响项目目标实现。自然灾害风险。指项目实施后由于受自然灾害影响所带来损失。风险估计风险评估采用专家评估法。主要因素风险水平评估如下表。表风险水平评估表序号风险因素风险程度说明高较高中较低低技术风险技术成熟通用可靠工程风险地质项目对工程地质无特殊要求工程量可控性强工程管理建设单位具有类似项目经验资金风险资金中断建设资金由项目单位自筹加银行贷款，因此不确定性较小来源不足外部协作风险给排水项目区周边已经有较完善基础设施条件供电通讯社会风险已与有关征地单位充分协商自然灾害风险加强抗洪排涝措施，加强生态治理力度......”。

7、“.....降低因双方沟通不及时造成设计频繁变更。对规划设计方案进行专家评审，及时发现问题，杜绝出现设计问题。加强项目管理，严格招投标制度，优中选优，精心组织承包方施工。加强与施工承包方协调沟通，帮助其提高工作效率。加强监理工作，健全工程监督机制与责任机制，杜绝因责任心不强或谋私动机引起管理不善。与相关村组群众充分协调和沟通，避免社会风险。项目与秦岭北麓生态保护区和林区距离较远，发生地质灾害可行性较小，项目建成后要加强生态保护，加大绿化，采取有效措施保持水土涵养水源。第十五章结论与建议研究结论城乡统筹综合开发可以培育农村经济新增长点，优化农村经济布局，更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业，启动农村市场，加快农村工业化和农村城市化进程。实现农村城市化，有利于促进乡镇企业集约化和农民经营范围扩大，农民数量减少，带来直接效果就是人们生活方式消费结构改善和购买力提高......”。

8、“.....拉动整个经济增长，就是说，农村城市化，对缩小城乡差别，实现共同富裕，提高人口素质，促进社会全面进步等均有重要意义。二发挥比较优势，壮大城镇经济需要城镇化既是经济发展推动力，也是经济发展必然结果。只有城镇经济不断增长，才能创造更多就业岗位，才能吸引农村人口向城镇集中，推动城镇化进程。草堂镇近年来，镇区工业发展迅速，民营企业发展迅猛，比亚迪草堂工业园建设也为草堂镇带来巨大发展动力和机遇，但城镇基础设施供给严重不足，已成为制约草堂镇社会经济发展最大瓶颈。因此，加大小城镇基础设施建设，更好地发挥城镇比较优势，进步发展和壮大城镇经济，迫在眉捷。三健全城镇功能，提高城镇聚集和辐射能力需要城镇功能是城镇生命力和竞争力基础，直接影响城镇发展质量和运行效率，国家十二五规划提出加强城镇基础设施建设健全城镇公共服务和社区等功能是城镇发展共同任务，通过健全城镇功能......”。

9、“.....既能接受户县以及西安省城辐射，同时具备对附近乡镇和农村辐射能力，使城镇设试点小城镇经济社会又好又快发展。年月份，西安市发展改革委制定下发了西安市年小城镇发展改革试点工作进展情况及年工作重点，起草了关于年开展制定个发展改革试点镇经济社会与产业发展战略规划请示，加强了对试点镇指导工作同年，国家发展改革委小城镇中心下发了国家发展改革委办公厅关于公布第二批全国发展改革试点小城镇名单通知发改办规划号，将西安市户县草堂镇列为全国发展改革试点镇。此后经西安市统筹办市统筹办发号文件批准为统筹城乡发展村庄整合建设新农村社区试验点，并经户发改发号文件县建审发号文件确认项目及选址，现已被陕西省农村改革试验办列为省级农村改革试验联系点。建设必要性是贯彻落实国家及地方相关发展规划需要年月，国家发改委推出了关中天水经济区发展规划......”。