1、“.....那么，年月中小企业 促进法的颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对 中小企业融资体系的完善以及中小企业的发展具有深远意义。以后国 家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构的优惠政策，各地的担 保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型的担保机构 发展到多家。 目前，我市纳入统计的规模以上小型工业企业数占到全市规模工 业企业总数的。今年新进小型规模工业企业家，未来 至年，又是益阳经济社会加快发展实现后发赶超的关键时期。 十五期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年 达到亿元。种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期， 增长速度明显加快，运行效益明显提高。年，我市地区生产总 值增长，规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分 别增长和，增幅分别列全省第位第位和第 五位。今年月......”。

2、“.....增幅继续位于全省前列。 这些都离不开中小企业的功劳，但中小企业的融资难问题，又严重制 约着中小企业的发展，应运而生的担保公司，是促进益阳经济又好又 快发展的迫切需要，是促进我市经济快速发展的必然选择，它将为我 市经济的发展做出定的贡献。 第二章项目建设条件经济概况 益阳物产资源丰富，素有银益阳和鱼米之乡的美称，是 国家重要的商品粮棉鱼猪生产基地。境内有稀土赤铁石煤 金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。 益阳经济基础雄厚。年被认定为湖南省区域经济前强， 是全国著名的商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机 械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干的门类齐全的体 系，名优产品不断涌现，效益十分可观。经济发展环境明显好转，城 乡基础设施大有改善。 二市场分析 益阳市共有中小企业家，占全市企业个数的......”。

3、“.....中小企业的工业总产值 销售收入实现利税分别占全市企业总量的和。城镇就 业机会的来自中小企业。中小企业对全市工业新增产值的贡献率 高达。益阳中小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材 纺织电力等个行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食 品加工电力建材初具规模，已成为我市六大优势产业。蓬勃发展 的中小企业为益阳担保业的发展提供了广阔的市场。 但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和 经济持续增长的瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业 银行农业发展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小 企业贷款只占融资总额的。据对多个行业的家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银 行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。担保机构 的运行仍然面临艰难的外部环境。小担保机构将近半的担保公司找 不到合作银行......”。

4、“.....非公企业自身条件欠缺，生存能 力竞争能力和抗风险能力弱，市场，内部管理不规范，财务制度不 健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件。 从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金的需求较旺。据统计， 年企业资金缺口达亿元，而全市金融机构年末贷款余额不 过多亿元，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有 的企业反映流动资金严重不足。尤其是些弱势群体如小企业 农村个体工商户县乡经济对信贷资金的需求更为迫切。可以说益 阳市中小企业对信贷资金的需求是面广量大额大满足率低。这 是与日新月异发展的经济大环境不相符合的。 第三章公司组成方案 指导思想 在担保公司组织的设计上，坚持走可持续发展的商业性道路 的指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主 经营自我约束自我发展自担风险的原则。 二发起人设立与资金来源 由益阳市总商会牵头......”。

5、“..... 成立益阳市中小企业信用担保有限公司。资本规模资本金万元以上。公司注册资金来源为股东的实际投资，以货币资金为主。 三治理结构 担保公司组织是按照中华人民共和国公司法设立的有限责任 公司，由股东共同制定公司章程，公司的内部组织机构严格按照公 司法的有关规定设臵。内设股东会董事会监事会担保业务评 审委员会。公司实行严格的法人治理结构，自主经营自负盈亏实 行董事会领导下的总经理负责制。 内设部门内设担保业务部风险管理部综合财务部担保业 务审查委员会等。 四业务运作 在服务方向上，坚持以工业企业农业产业化龙头企为重点，积 极拓宽市内担保客户市场。对符合担保条件的中小企业融资需求，优 先安排担保计划，优先向合作银行推荐对银行推荐的符合担保条件 的中小企业融资需求，优先予以担保。 在政策支持上，坚持扶优限劣和为市内中小企业发展服务的担保 政策......”。

6、“.....全方位多 领域深层次地合作无极限。对市内优势龙头产业和新兴产业企 业以及高新技术产业企业优先给予担保综合授信，安排其正常合理的 融资担保需求，支持优质客户做大做强。 在具体措施上，建立与市县区属经济管理部门工作衔接机 制，建立与市内企业的业务联系机制，紧紧围绕区域经济发展产业政 策，以点带面，择优扶持。广泛联系合作银行，全力推介融资项目，积极推动银企对接。 五经营范围 在国家政策允许范围内，为企业个人提供融资担保，履约担保， 投资风险担保，民间借款担保，工程担保，诉讼财产保全担保房地 产交易担保等担保服务，投资，企业托管，企业策划，委托收款，设 备及厂房租赁，投资理财，投资咨询，资信评审，咨询中介服务，担 保培训。 六人员分工及职责 公司将依据发展情况，适时增加人员，以适应发展的需要。在发 展的起步阶段......”。

7、“.....负责公司的内部管理及计划的审批工作。 总经理人，负责公司业务的全般管理，对董事会负责。 副总经理人，具体分工负责业务与风险控制工作，对总经理负 责分别兼任担保业务部与风险管理部经理职务。 担保业务部人，负责担保项目的受理调查初审签约等管 理工作。 综合财务部人，负责公司内部财务管理贷款发放文书档案 公司其他事物工作。 风险管理部人，负责贷款风险的控制法律事物的处理等工作。 担保业务评审委员会人员，由部门负责人外聘高级专业管理人 员组成，主要对担保项目的把关审批，防范各类风险的发生。 七员工来源及素质要求公司员工从有定经验的从事过相应工作岗位的下岗或退职人 员中间招募，要求具有大专以上文化程度，三年以上实际工作经验， 工作认真负责，创新开拓意识强。定期不定期的开展业务方面的培训 与教育。 八薪金待遇 采用岗位责任与激励机制相结合的办法......”。

8、“.....薪 酬待遇实行基本工资岗位工作绩效工作补贴奖金的激励措施。 九公司选址 公司选址在益阳市康富路，这里是全市人流量比较集中的热闹都 市，信息通畅，交通方便，进入单位比较集中的地方，是开办担保公 司理想的场所。 十赢利计划 作为益阳市唯的家为中小企业提供信用担保的担保机构，争 取三至五年内进入全省资产规模较大综合实力较强业务品种齐全 的专业担保企业五强，为造就个区域性担保行业和促进区域经济发 展做出积极的贡献。使公司拥有具有稳定收入的服务产品和逐年增长 的客户群，在担保规模和盈利水平方面都成为湖南省内担保行业的佼 佼者。 作为专业性的担保机构，除了体现政府的社会经济发展政策，以 求社会效应最大化的目标以外，经济效益和担保的效率也要放在重要 的位臵，从风险方面考虑，多元化的经营才能保证赢利的稳定性......”。

9、“..... 年月日经湖南省第十届人民代表大会常务委员 会第二十二次会议通过的湖南省实施中华人民共和国中小企 业促进法办法。 年月日湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关 于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。 湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见 湘政发号。 湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见 湘财企号 项目建设的背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就已 在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨 大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资 问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅 助性的促进政策......”。