1、“.....因此非常不利于九年义务教育普及，特别是目前仍处在普及初等教育阶段经济贫困地区。其次在义务教育投资内部使用结构上也存在着不合理地方，是在义务教育总投资中，教育事业经费与教育基本建设投资比例不协调，基建投资比例偏低，不到，农村中小学校舍建设几乎是由农民自筹资金解决，就说明了这问题。二是在义务教育事业经费中，人员经费挤占公用经费现象严重，公用经费所剩无几。为此，许多地区连起码教学条件都保证不了，更何谈义务教育质量提高。义务教育投资管理体制不完善自年代以来，我国实行了由地方负责分级管理义务教育投资体制，它打破了过去那种统收统支高度集中管理僵化分配格局，从而调动了地方政府和社会办学积极性，增加了基础教育管理与发展灵活性。但同时，随着这体制实施，其本身固有些弊病也就越加明显地暴露出来。首先，现行义务教育投资管理体制不能有效地保证各地区义务教育普及进程均衡发展......”。

2、“.....义务教育投资支出是全部下划到地方财政城市是市财政，农村是县乡财政，由地方政府全部负责和安排对义务教育投资，这样就使得义务教育普及与发展只能取决于各地区经济发展，取决于各地方政府财政收支状况。由于各地区经济发展总是不平衡，总存在着定甚至是比较悬殊差距，各地区财政收入水平以及各地区对义务教育投资能力自然也各不相同，落后不发达地区义务教育发展也因此不可能得到有效投资保障，那么由此引起各地区义务教育普及与发展不均衡也就在所难免，事实也正是如此。其次，这种投资管理体制还缺乏对地方政府投资行为有效约束，从而不利于保证地方政府对财政资金和教育投资合理运用，保障地方教育事业发展对教育投资正常需要。这是因为，现行投资管理体制要想正常发挥作用，必须以地方政府行为规范化为前提。地方政府只有按照社会或上级政府意愿，并根据经济合理与效率原则来安排对教育投资支出......”。

3、“.....也会因地方政府对支出不合理安排而使义务教育事业发展受到严重抑制或损害。由于我国在体制法规上存在着许多不完善地方，再加上地方些政府官员素质不高，先经济后文教，轻视教育思想观念根深蒂固，因此地方政府在财政支出方面行为是相当不规筑工程计价定额，装饰工程计价定额建设工程费用定额全国统安装工程预算定额四川估价表，并参照已建建筑造价进行估算。工程建设其他费可行性研究工作费按实际情况估计建设单位管理费按工程费用提取项目勘察设计等费用按工程费用提取工程监理费费按工程费用提取。工程保险费费按工程费用提取。预备费项目预备费按工程费用和工程建设其它费用之和计。建设期利息本项目为国家灾后恢复重建项目，由国家灾后重建资金及社会捐赠，无利息产生。项目建设投资估算总投资本项目总投资为万元。见表固定资产投资本项目总投资即为固定资产投资，为万元......”。

4、“.....占总固定资产投资工程建设其它工程费用万元，占固定资产投资设备购臵费万元，占固定资产投资。按费用性质划分为建筑工程费万元，占总固定资产投资。见附表工程建设其他费用万元，占固定资产投资。其中项目策划及可行性研究费用万元，建设单位管理费万元，项目勘测设计费万元，工程建设监理费万元，工程保险费万元。预备费万元，占固定资产投资。设备购臵费万元，占固定资产投资。暂无设备购臵清单，具体设备名称数量单价和金额以政府统招标采购文件清单为准。资金来源与筹措本项目建设总投资为万元，资金来源为国家灾后重建资金及社会捐赠，其中国家灾后恢复重建专项资金及社会捐赠万元，占总投资。资金使用安排本项目总投资为万元，按照建设进度和投产安排，在建设期内全部投入。见表表投资项目估算表单位万元序号工程或费用名称估算价值占固定资产投资比例建筑工程设备购置安装工程其他费用合计工程费用......”。

5、“.....占固定资产投资比例表土建投资估算表单位万元序号工程名称建设性质新建改建单位工程量单位造价元投资额万元备注教学综合楼科技实验楼行政办公楼新建框架结构餐厅体育活动室新建框架结构学生宿舍新建框架结构其它合计，表投资计划与资金筹措单位万元序号年份项目合计建设期总投资工程投资工程建设其他费用项目策划及可行性研究费用建设单位管理费用项目勘测设计费用工程建设监理费用工程保险费用预备费资金筹措国家灾后重建资金及社会捐赠其中用于固定资产建设期利息第十二章社会评价社会效益分析有利于提高学校教育水平，推动教育事业发展。本项目旨在加强学校基础能力建设，不断改善办学条件，改善学习环境，让学生受到优质教育。项目建成后，学校能容纳多教育发展出现了徘徊不前局面，陷入了新困境，突出表现是学生辍学率农村中小学危房比例有所回升......”。

6、“.....等等。出现这些问题根本原因，还是在于经济因素，正是由于教育投资不足，造成了在国家经济蓬勃发展今天，义务教育普及反而没能达到预期目标。我国义务教育投资现存问题义务教育投资不足尽管国家已把教育放在优先发展战略地位，逐年加大对教育投入，但由于国家百废待兴，财力有限，再加上实行中央与地方财政分级管理以后，国家财政占国民生产总值份额连年下降，已由年下降到年，因此国家不可能在教育投入上有更快增长，近三年来教育投资占国家财政总支出直徘徊在，就足以说明这问题。总体教育经费投入不足，义务教育经费短缺也就在所难免了。方面是教育投入不足，方面是接受九年义务教育人数急剧增加。据有关学者测算，到年周岁小学适龄组人口约亿人，比年亿人增加近，国家预算内义务教育投资需亿元，而年教育总经费是亿元，可见在未来几年里我国普及九年义务教育要达到预期目标......”。

7、“.....此外，我国在义务教育投资方面，还存在着历史性投入不足，尤其是在教育基本建设方面，欠账过多，到现在中小学校还有大量旧房危房需要维修和扩建，而目前教育投入只能勉强维持眼前需求，无力弥补欠账，因此更显出教育经费短缺。义务教育投资内外部结构不合理首先从义务教育投资外部分配状况看，总体教育投资过于向高等教育倾斜，义务教育投资比例相对偏低，这可以从初等中等高等三级教育生均费用之比中得到证实。总论项目背景项目名称隐峰中心小学建设工程项目项目承办单位概况城市建设投资公司经建设委员会批准成立于年月，注册资金万元人民币，经济性质全民，经营范围主营对外投资。以上经营范围国家名学生就学，教育水平发展，必将推动整个教育事业发展。促进灾区经济和人们生活恢复和进步发展义务教育设施建设水平是影响区域教育发展水平重要因素，对于提高公民高素质培养社会主义新型公民有着深远影响。另外......”。

8、“.....所以该校灾后重建项目对于提高当地居民战胜地震灾害信心，恢复人们日常生产生活状态均将起到显著作用。同时，也为地区培养可持续发展竞争能力打下了坚实基础。保障灾后社会稳定特大地震对各受灾地区造成了巨大破坏，大量当地居民生活质量迅速下降，不少人失去栖身之所，企事业单位同样遭到重创，为人们生产生活持续保障蒙上了层阴影，切不利结果最终都可能在人们心理和社会生活方面产生严重扭曲，可能导致社会矛盾激化，不稳定因素抬头，进而可能产生些社会问题。灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事政治优势，举各地之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划精心组织，明确政策加强保障，突出重点分类指导，努力争取灾后恢复重建最大效益和最好效果，让灾区人民满意，将对口支援和社会捐赠资金优先用于教育卫生等公共服务设施建设将对人们生产生活产生最为直接正面影响......”。

9、“.....社会风险分析社会风险因素设别隐峰中心小学校是公益性公共建筑，与其它行业建设项目在风险因素识别方面存在显著区别，主要风险体现在下几个方面工程风险主要指因工程地质水文地质和设计等因素发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期拖延所造成损失。资金风险本项目资金主要由资金及社会捐赠，如出现特殊情况，中断或延误资金供应，将会影响项目建设。风险程度分析和防范降低风险措施工程风险是本项目般性风险。通过加强地质水文勘测测量工作，并在设计阶段全面考虑工程风险因素，采取针对性措施，可以避免和降低工程风险危害。资金风险为本项目般性风险。由于该项目资金使用国家灾后恢复重建资金及社会捐赠，并且项目已经纳入国家灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划，建设资金能得到保障，风险较小。社会评价结论综上所述，本项目实施促进灾后恢复重建工作，提升教育水平......”。