1、“.....导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除的退耕农户 因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右的退耕农民 因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠 山吃山，靠树吃树的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的 长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹 目标的实现成为摆在当前各级党委政府面前的突出问题。 巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。全 县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后 续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。 二主要原因 自然因素 是广大农户受传统的生产生活方式影响......”。

2、“..... 不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和 效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外 出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动 力，导致工程建设管理不到位。 经济因素 是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济 发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金 有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合的退耕还林工 程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不 足，严生影响退耕农牧民生活。二是退耕还林作为项涉及面 最广程序最复杂质量要求最高的林业生态工程，不仅需要 配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力 有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关的管 理人员编制，在定程度上影响了工程目标的实现。三是退耕 还林工程的实施......”。

3、“.....导致粮食产量降 低，家畜禽饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。 社会因素是地方政府对退耕还林政策宣还林保存率达不到要求的乡镇进行补植补造保 存率在为补植，保存率在以下为补造。通过补植 补造完善阿合奇县的森林生态体系，同时改善林业产业结构， 最终达到双赢。 三补植补造建设任务及具体布局 阿合奇县将完成年巩固退耕还林成果退耕地还林补 植补造任务亩，其中补植面积亩，补造面积 亩。 第章项目概况 第节项目概述 项目名称 新疆阿合奇县年巩固退耕还林成果实施 二建设单位和负责人 建设主管单位新疆阿合奇县人民政府 项目第负责人张建立阿合奇县人民政府副县长 项目第二负责人万文玉阿合奇县林业局局长 三项目建设实施规模 薪炭林建设亩 特色林果基地建设亩 特色养殖棚圈建设平方米 林下种植亩 退耕农民技能培训人次 补植亩 补造亩......”。

4、“.....分别为哈拉布拉克乡哈拉奇乡苏木塔什乡库兰萨日克乡色帕巴依乡阿合奇镇。 五建设期限 项目建设期限为年，年年 六建设性质 项目建设性质为新建 第二节项目编制的依据 国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟ 号 关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知 发改农经号 巩固退耕还林成果专实施方案编制指南林业部分 关于编制上报年度巩固退耕还林成果专项规划实 施方案的通知新林计字号 造林技术规程 新疆克州阿合奇县巩固退耕还林成果年实施 方案 新疆主要造林树种苗木质量分级 关于下达年巩固退耕还林成果任务计划的通知新 发改农经„‟号 第二章项目区基本情况 第节项目区概况地理位置 阿合奇县位于祖国西北边陲，地处新疆维吾尔自治区西部 的天山南麓，属克孜勒苏柯尔克孜自治州管辖。地跨东经 ，北纬......”。

5、“.....东南 南分别与柯坪巴梦县接壤，西南与阿图市什毗连，北，西部 与苏联吉尔吉斯坦加盟共和国交界，国界线长公里。县 境东西长公里，南北宽公里，总面积平方 公里。全县辖乡镇场。 地形地貌 阿合奇地域辽阔，地势西北高东南低自西向东倾斜。天苹果沙棘等。 水资源 地表水 阿合奇县地表水主要来自托什干河及其支流和自然降水， 托什干河为县境内最大河流，发源与吉尔吉斯斯坦境内，全长 千米，在我国境内千米，自西向东贯穿全县，在本县 径流长度千米，出县境经乌什县注入阿克苏河。年平均径 流量亿立方米，喝水主要来源于高山冰雪触化的补给。 县境内还有玉山古西河别迭里河阿依克特河等河流。 地下水 阿合奇县地下水资源丰富。托什干河谷地地下水资源为 亿立方米年，北部山区为亿立方米年，南部山区为 亿立方米。县境内南北两侧为地下水的补给区，故地位地 下水的径流和排泄区......”。

6、“.....以牧业为主，全县辖区 内有乡镇场个行政村，全县总人口人。全县 共有耕地公顷，其中粮食播种面积公顷，经济作物 播种面积公顷。农业产值万元。 阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌 木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地 公顷，占林地面积。 自然灾害状况 县境内无霜期短，其变幅在天以上，级不稳定，春季易受 霜冻和冰雹灾害，夏季常有洪灾，常见的灾害还有沙尘暴。 全县林业基本情况简要 阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公 顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积 灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地 公顷，占林地面积。 退耕还林情况 自年我县被列入退耕还林试点以来，截至目前，共 完成退耕地造林万亩，其中退耕地造林万亩，宜林荒 山荒地造林万亩，工程覆盖了个行政村内，涉及退耕 户人......”。

7、“.....土壤瘠薄，而且洪灾旱灾冻 害等自然灾害发生频繁，部分边缘地带的造林地块苗木保存率 逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民的补植投 入。 由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民 发展林果业，从退耕还林中得到效益的信心。 由于林果业管理人员缺乏，对农牧民的使用技术普 及推广引导力度不够，造成工程管理工作质量低下而缓慢。 农业劳动力少力量弱。农村大量劳动力外出，留守 家中的老年人妇女难以承担农业繁重劳动。 复杂的地质 山南脉横贯全境，北境为阔克萨勒岭，南部位咯拉铁克山。托 什干河自西向东贯穿全境。形成两山夹谷的特殊地貌。全县 山高坡陡，河谷纵横，海拔米，相对高差米。 内部的阔克克夏勒岭，海拔米以上常年冰雪覆盖。托什 干河谷地处海拔米到米之间......”。

8、“.....河谷间牧草茂盛，使发展畜牧业的主要草场。南 部的拉铁克山，主峰高米，上无积雪，下无径流。该区 气候干燥，植被稀疏，尽管热量自西向南逐渐升高，但发展农 林牧业越往南越困难。在本县哈拉布拉克和哈拉奇两地形成 比较大的水渍平原。哈拉奇以下形成的小不等的洪积冲积 群，为本县主要粮油种植业基地。南部的库姆萨伊与苏巴什 盆地连成片，热量虽多，但水源极少，是片砾石荒漠地带。 自然条件 气候阿合奇县属大陆性中温带气候，春季多风夏季短而不炎 热秋季凉爽冬季寒冷积雪少且不稳定。 光能阿合奇海拔高，空气透明度好，日照充足。 年日照总时数为小时，占可照时数的。 热量年平均气温，月份气温最低，月平均 气温，极端最低温，西部哈拉布拉克和北部山 区低于，月份气温最高，月平均气温，极端最高 气温的积温，无霜期天。 水份年降水量毫米......”。

9、“.....最小降水量毫米，平均年蒸发量毫米 风全年多西南风，风速般为米秒，最大风速达 米秒，多发生在月份，全年级以上大风达天以 上。 土壤条件 阿合奇县各乡镇场有高产土壤，多灌淤土，其特点是土层 厚土质好地下水位底，也有机质含量的粘土，含盐总量在 以下，值在以下，无盐碱危害。阿合奇县土壤有个 土类，个亚类，个土属，个土种，个变种。其中山区土 壤分个土类，个亚类山沟地土分个土类，个亚类， 个土属，个土种，个变种。 植被状况 天然林分布主要树种为云衫，成片状纯林或三牲分布，北 部山区也有圆柏等分布河谷次生林主要分布在托什干河两岸 的河滩地，其它河流的河滩地也有小面积分布，主要树种为沙棘，次为柽柳水柏枝河柳等，还有锦鸡儿麻黄爬地柏等 灌木。平原人工林已形成平原防护体系，并基本实现农田林网 化。 平原人工造林树种有柳树榆树北京杨黑杨银白杨 沙棘等乡土树种为主......”。