1、“.....位于长江南岸清 江中游，是土家族苗族自治州首府所在地，是我国中部与西部 地区政治经济文化交流的桥头堡被国家列入西部大开发 的范围，年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文 化名城之，年被中国社会科学院评为年度全国最具 投资潜力中等城市强。属于湖北省发展较快的地区之，经 济与社会发展在全州乃至州边地区正逐渐成为龙头， 市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像， 基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展的需要， 学校食堂建设相对滞后，设施配套不到位，安全隐患依然存在。 由于财政投入不足，小学食堂硬件设施大部分没有配套，跟不上 教育形势的发展。特别是近年来随着农村教育布局的调整，农村 中小学校食堂硬件设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛 盾日益凸显，食堂往往在学校是最旧最破的建筑，餐厅简陋或 没有餐厅......”。

2、“.....员工更衣间无洗手消毒设 施，工艺流程不规范，生产设施老化粗加工房与库房炊事员 休息室混在起的现象不在少数，在所学校的库房里，不足 平方米的木柜上储存着食用油粉面，木柜下面则布满了鼠粪。 有些学校条件相当差，存在较大的安全隐患，资金投入的不足， 导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食堂的卫生安 全留下了隐患。导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到威胁。 是多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受卫生防疫部门的检查，这就给学生饮食卫生安全带来了隐患二是 些学校食品质量不高，对学生身体健康有定影响。学校食堂 相当部分是承包经营，承包者受利益驱使只注重经济效益，忽视 食品安全，甚至大量经营假冒伪劣食品。有些学校的食用油商 店销售的食品，没有产品名称，没有出厂地址，没有生产日期 三是食堂服务质量不高，学生生活受到影响......”。

3、“.....特别是分席管理的食堂， 每餐只有菜汤，学生没有选择余地，只能被动接受。少数学 校以封闭式管理为由限制学生就餐地点，部分学校食堂工作人场地地下水对混凝土不具有腐蚀性， 对钢结构有弱腐蚀性。 地震 根据国家标准建筑抗震设计规范和中 国地震动参数区划图，项目区地震基本烈度为 度，设计基本地震加速度值为，设计地震分组为第组， 该场地拟建筑物抗震设防烈度为度。 其它情况 拟建项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约 总论 项目名称市乡中心小学学生食堂建设项目 项目建设性质新建 项目建设地点乡中心小学校园西南端 项目业主及法定代表人 项目业主市乡中心小学 法定代表人 建设内容及规模 主要建设内容为学生食堂拟建规模为建筑占地面积 平方米......”。

4、“..... 项目可行性研究报告编制依据 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,国务院关于西部大开发若干政策措施的实施意见。 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。 市十五发展规划 州及周边市场行情。 产品原材料土建工程原辅材料物价指标执行同类地 区物价标准。 业主提供的项目基础资料。 项目可行性研究报告研究的范围 项目建设单位简介 拟建项目背景及必要性 市场分析及拟建规模 建设用地与相关规划 工程技术设备方案及公用工程 环境保护分析 节能安全卫生及消防方案 投资估算及资金来源分析 项目背景和经济社会发展现状 项目背景 上个世纪，由于各地经济文化水平的差异，使得义 务教育阶段形成了地区之间城乡之间乃至学校之间较大的发展 差距。随着经济的发展......”。

5、“.....新义务教育法 将义务教育均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新 义务教育法的根本指导思想以走向教育公平的理想境界。教 育公平分为机会公平过程公平和质量公平三个层次，同时相对 应的义务教育均衡发展也分为三个层次第，确保人人都有受 教育的权利和义务，这往往由国家通过法律的形式加以确认和保 障第二，提供相对平等的接受教育的机会和条件。在教育实践 中，教育均衡发展还应包括学习条件的均等，即在教学内容教 育经费教育设备织实施的原则，年我国逐步将农村 义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目 按比例分担的农村义务教育经费保障机制。该机制要求从年 起，两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费......”。

6、“..... 但是中小学建设经费问题仍然面对短缺现象。中小学危房改造 农村寄宿制与布局调整等专项资金每年以几十亿的规模进行专项 的转移支付。但这些资金般都是在补前期发展过程中资金投入 不足中小学长期处于超负荷低水平维持中的欠账，并没有真 正从根本上解决中小学建设费投入不足的矛盾。我国中小学建设 投入陷入困境，源于缺乏全国统的中小学建设标准，现行的教 育财政体制的安排并不合理，各级政府财政能力和应当承担的中 小学建设投入责任呈倒挂现象。中央和省级政府财政能力强，但 基本不承担中小学建设的事权责任，而县乡财政能力薄弱，却承 担了大部分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的层次下放加重了落后地区和基层财政的负担。而与此同时，中央 财政也没能及时对落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落 后地区和农村地区的中小学建设经费不足......”。

7、“.....财权与事权不对称，其核心在于不同层级政府对中小学建 设经费投入规模责任以及相应的保障机制缺乏规范且具体的制度 基础。这种财权与事权的不对称最终通过投入不足而集中反映出 来，并引发其他系列问题。具体体现在第，中小学建设经 费投入主体关系模糊，责任不清。第二，应急性的专项转移支付 只能解决时问题，无法形成长效规范的经费保障。第三，东 中西部地区县级财政的普遍困难与结构的不均衡，进步加剧 了投入不足的矛盾。第四，中小学建设标准体系不健全，财政投 入无法完全通过统计指标反映出来，导致在评价经费投入问题时 出现严重分歧。 学校是传播知识培养人才的基地，学校食堂是在校 学生就餐的主要场所。近几年来，随着加强农村基础教育呼声的 日益高涨，我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建 设力度。我国农村中小学教学及住宿条件得到了很大改善......”。

8、“.....学生在 教育过程中受到平等的对待第三，教育成功机会和教育效果的 相对均等。每个学生接受教育后都应达到个最基本的标准，都 能获得再教育机会或成功的机会。 我国的义务教育发展失衡主要体现在教育区域差别 教育城乡差别以及教育校际差别。当前我国城乡二元矛盾仍十分 突出，表现在教育资源尤其是义务教育资源上，区域差异不仅存 在严重的马太效应，而且分配仍然很不均衡很不合理，我国区域之间的经济发展水平横向比较存在显著差距，并有逐步拉大 的趋势。区域经济发展的差距导致了地方政府财政收入的差距， 地方政府财政收入的差距又导致了义务教育投入的地区差异。在 现在优质教育资源稀缺的情况下，要在更大的范围内和程度上实 现义务教育均衡发展，满足社会公众的合理需求，需要通过制度 安排和政策调整......”。

9、“.....把教育资源公平地投放于社会。 但是，根据我国的经济实力以及财政能力，还不具备实现教 育均等化的能力。如果把教育均等化当做种需求的话，教 育均等化的需求又是多层次的多类型的。从总体上看，它几乎 覆盖教育的各个层面和领域，这种整体反映出来的巨大需求是当 前我国经济实力难以全面满足的，或更确切地说，是无法全面满 足的。同时，自从教育开始诞生的那天直到现在，教育本身就是 种稀缺资源，要实现这种稀缺资源的倍增，其所需的外 部资源投入又是相当巨大的，而外部资源也处于相对稀缺。那 么，在这种资源双重稀缺的情况下，实现教育由种稀缺资源 向充裕资源的伟大转变，真正达到按需分配，仍是个漫长的 历史过程，所需的时间甚至可以说是当前无法预计的。但是我们 可以通过教育政策的指导来向教育均等化方向发展，把促进义务 教育均衡发展作为方向性要求确定下来......”。