1、“.....高档住宅建设规模逐年扩大，房地 产价格不断攀升，这种状况的进步发展，极易使房地产业产生泡 沫，从而影响整个国民经济的发展。 因此，从促进房地产业和国 民经济持续发展的要求出发，也有必要启动并规范经济适用住房的 建设，以此来调控住房市场供应结构，调节住房市场价格。 县城经济适用房建设工程的实施将有效解决县中低收 入及城镇化农转非人口的住房问题，对维护县社会稳定推动 县域经济发展社会和谐具有重要的现实意义。 第三章项目建设模式 从我国现行经济适用房建设模式来看，主要有开发商主体模式 和政府主体模式两类。 开发商主体模式，指以开发商作为经济适用房开发的主体，政 府主要起监督监管的作用。 但是，从开发商的角度来讲，在经济适 用房的实际开发运作中，以追求利润最大化为目的......”。

2、“.....在取得土地后，开发商通过更 改规划图纸等方式来提高建设标准和建筑面积从而变相提高销售 价格，把部分中低收入者排除在购房者的范围之外第二，由于经 济适用房的销售环节掌握在开发商的手中，使经济适用房开发商可 以通过预先留号等暗箱操作获取灰色利润，从而变相提高房价，降 低了经济适用房的保障性第三，把用于开发经济适用房的土地开 发成普通商品住宅，从中间获取超额利润。 从本质上讲，开发商的 这些行为是把政府通过开发商转嫁给购房者的优惠占为己有，属于 开发商的不当得利。 同时，政府对经济适用房的后续监管跟不上， 被开发商钻了空子，造成既成事实，监管环节较多也造成了监管管 理成本较高。 深圳在经济适用房的建设问题上，采取了政府作为开发主体的 路径，并且直坚持到现在。 其经验说明了，政府作为经济适用房 的开发主体，确实有它独特的的地方......”。

3、“..... 与开发商主体模式相比，政府主体模式的优越性在于 政府作为主体开发经济适用房，可以从城市布局的高度作通盘 的考虑，可以和城市规划有机地融合，般不会产投入应大量增加。 综上所述，本项目无社会风险。 四社会评价结论 本项目属经济适用房建设工程，可弥补县经济适用房的空 缺，缓解社会矛盾，符合广大群众的需求，尤其符合中低收入者和 农转非人员等弱势群体的利益要求。 项目具正面社会影响，与地方政府群众工程技术条件互相 适应，无社会风险，社会效益非常突出。 第章总论 项目概况 项目名称县城经济适用房建设工程 二项目业主土家族苗族自治县城市建设投资集团 三法人代表陈德罡 四项目地址县城南汽车站旁 五项目用地面积平方米 六建设规模平方米 七建设期年 八项目投资万元 九资金筹措工程总投资万元......”。

4、“.....业主自筹万元。 二业主简介 城市建设投资集团成立于年月日，是县政府下 属的全额拨款的正科级事业单位，实行企业化管理，采取董事会领 导下的总经理负责制，目前集团注册资本万元。 其目的主要 是实现政府高度垄断土地级市场，有效积累土地收益，配合搭建 投融资平台，筹集城市建设资金，实现土地和经营城市的有机结合。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,集团秉承依法诚实效益的经营宗旨，依照以城建城， 以城兴城的经营发展理念。 集团的主要工作职能为负责钟多镇龙潭镇麻旺镇龚滩 镇城镇规划区范围内的土地开发整理土地储备整治征地拆迁 城市基础设施建设房地产开发财政直管公房管理土地和城建 国有资产管理。 集团内设办公室研究发展部计划财务部土地储备整治部 市政建设部房地产开发部等内设机构。 集团的工作方针是从实际出发，集中人力物力，突出重点......”。

5、“..... 实行统规划实施统征用统开发储备统 供应统管理统运作策划的运作模式。 集团资金来源于四镇财政直接管理的公房城市建设维护费 城市基础设施项目建设资金城市建设配套费纳入储备的土地资 产财政资金投入和政府授权划入的其他资产。 集团现有管理人员人，其中大专以上含大专学历人， 占集团管理人员总数的，有经济师人，工程师人，助理 工程师人，技术力量较为雄厚。 集团成立两年来，所承建的道路桥梁的工程总投资给整个社会的和谐稳定带来了隐患。 衣食住行是人类 的基本生存需要，而住是其中最基本和重要的个，所以很早以 前就有了居者有其屋的提法以及杜甫的名句安得广厦千万间， 大庇天下寒士尽欢颜。 只有住的问题解决了，人们才会有安全感 稳定感和归属感，家庭才有了依托，而这也是社会稳定与和谐的前 提和基础。 正是在这样的背景下，中央加大了对房地产业的宏观调控的力 度......”。

6、“..... 主 要从两方面入手是抑制房价过快增长，使房价的涨幅控制在合 理的范围内，优化住房供应结构，加大中小户型供应比例，使大部分普通居民都能买得起房二是加大政策性住房的的供应力度，切 实保障无力购房的中低收入家庭的基本住房需求，这主要是通过增 加经济适用房和廉租房的建设来实现。 为此，县人民政府拟委托城市建设投资集团建设经济 适用房，以优化房地产市场供应结构，平抑商品房价格的不合理上 涨，解决部分中低收入家庭和农转非人口的住房问题。 二项目建设的必要性 填补县经济适用房空缺，完善社会保障体系的需要 经济适用房供应总量明显不足。 国家统计局的数据显示，我国 经济适用房投资继续下降，年前个月累计完成亿元， 同比下降。 不少地方甚至停止了经济适用住房建设。 些仍 在建设经济适用房的城市，也主要面向拆迁户定向供应......”。

7、“..... 这与经济适用住房制度要求及社会期望差距甚 远。 我国正处于社会主义初级阶段，在此阶段客观存在部分城镇困 难群体，满足中低收入家庭的住房需求，是各级政府必须要解决的 问题，也是社会保障体系的重要组成部分。 县目前尚无经济适 用房，本项目的建设，可以填补县经济适用房的空缺，完善社 会保障体系。 满足县中低收入家庭，以及城北新区开发大量农转非 人口对住房需求的需要县年初总人口为万人，总户数为万户， 其城镇化率为。 按此计算，县城镇人口为万人。 考虑中低收入者为收入结构的金字塔底部，估计应占到城镇人口的 ，城镇中低收入者约为万人。 该部分人口受收入所限，无 力购买商品房。 与此同时，县正大力实施城镇化发展战略，推进小康建设。 县城城北新区规划占地公顷合亩，城镇化步骤的有力 推动也将导致大量农村人口转变为额为 万元......”。

8、“..... 集团在大力拓展 业务的同时，密切跟踪项目管理的发展，根据集团的实际情况，正 积极探索建立支高效率的工程团队和套行之有效的信息化和 科学化的现代项目管理体系。 三可研报告编制依据和主要研究范围 编制依据 县城控制性详细规划 县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 县城经济适用房建设工程方案 项目业主提供的该区域相关基础性资料......”。

9、“.....能够优化县房地产市场供应结构，平抑其 商品房价格，解决部分中低收入家庭和农转非人口的住房问题，项 目的建设是必要而紧迫的。 本项目在规划布局功能设臵及建设规模上是适宜的合理的。 项目选址及周边环境适宜建设，建设条件能基本满足项目建设的需 要。 目前本项目在土地和资金等前期准备工作方面都进展顺利，本 项目建设是可行的。 第二章项目建设背景及建设的必要性 项目建设背景 当前，房地产业发展迅速，房地产开发投资逐年增加，开发规 模不断扩大，销售价格大幅上涨。 房地产业的发展，对拉动投资增 长改善人民的居住条件提高人民生活水平推动社会消费等方 面发挥了很大的作用。 由于房地产业的关联产业多......”。