1、“.....了 解和掌握了大量情况，通盘考虑了现实和未来各业务部门应用系统对 网络支撑环境的具体要求，以保证外网平台既满足各应用系统的现实 需求，又兼顾网络的可扩展性，为各业务部门的潜在需求提供必要的第页 支持。按照这样的原则，我们把期工程建设内容归纳为“统的网络 平台统的系统支撑平台统的安全保障体系和统的服务体系”。 从总体上看，我国统外网平台在我国电子政务顶层设计中是全 局性关键性工程项目，是统筹协调各方面关系的重要环节。 三加快统外网建设的必要性和紧迫性 新建和扩建网络平台的需求不断增加 自号文件发布以来，中央各部门向国家有关电子政务工程项目 审批部门申请的电子政务工程项目近个，新申请总投资数百亿人民 币。很多部门都提出新建或扩建部门专网，申请网络建设投资总额超 过亿元人民币，如果再加上网络运行维护费......”。

2、“.....在这 样的背景下，加快统网络平台的建设有利于避免重复投资和盲目投 资，能够为国家节省大量的网络建设支出和运行维护费用。 业务系统建设对统外网平台的潜在需求不断增加 目前，绝大多数中央政府部门都从各自的职能出发，根据实际工 作需要，提出了建设本部门重点业务系统的需求。随着各部门业务应 用系统建设的加强，应用系统的跨部门协作不断增加，部门间及部门 内部横向和纵向信息交流越来越多，这就对统外网平台提出了潜在第页 的需求，要求有个可以沟通各应用系统的大容量高可靠统的 网络平台，为未来的数据传输和信息交换提供支撑服务。 些已建部门专网已经很难满足发展的需要 目前，中央政府各部门大大小小已建专网多个，在我国电子政 务建设中发挥了重要作用。但是这些网络在建设和运行中存在很多问 题急需解决是部门专网的运维费用很高，规模不经济，些部门 受高额运营费拖累外网与互联网之间逻辑隔离......”。

3、“.....主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上 运行的业务。”月日，中共中央办公厅国务院办公厅转发了“国 家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见”的通知中办发 号文。第次以中央文件的形式提出了电子政务建设的指导 意见，明确提出建设国家电子政务外网。 二国家电子政务外网建设任务和设计思路第页 国家电子政务顶层设计的基本内容 中办发号文件从战略全局的高度把握了我国电子政务发展的方 向，进行了顶层设计和规划，确定了我国电子政务建设的目标原则 和指导思想，明确了推进我国电子政务建设的重点任务，提出了保障 电子政务建设顺利推进的政策措施。为使顶层设计更具有可操作性， 号文件重点提出了八项任务......”。

4、“.....这八个方面的任务构成了个整体，是我国推进 电子政务建设顶层设计在工程规划上的具体落实。 国家电子政务外网设计思路 首先，国家电子政务顶层设计十分强调和突出全局观，统的外 网平台是国家电子政务全局中联结各部门业务系统的桥梁和纽带，是 未来政务工作的“高速公路”。外网提供的是高度集成化体化规 范化的服务，其本质是为各业务系统的安全顺畅高效的数据传输 信息交换等构造网络基础环境，它是未来实现各业务系统互联互通 互操作，促进资源共享的基础性工作。因此，统的外网平台是关系第页 我国电子政务建设全局和发展的重要基础工程，是顶层设计中的关键 性核心组成要素。 其次，国家电子政务顶层设计是以发展的观点看待我国的电子政 务建设，因此也必须以发展的观点看待统外网平台的建设。我国的 电子政务建设是个长期复杂的历史发展过程......”。

5、“.....很多问题需要在实践中总结经验。为此，我 们提出通过分期分阶段建设，先行搭建统外网平台的基本架构， 再在此基础上不断完善和扩展，通过不断的探索和学习，逐步实现建 设统外网平台的任务。所以，尽快构建我国统外网平台的基础发展，今后会有更多的中央部 门接入政务外网并开展相关业务应用，采用网络过渡方案将难以满足 今后业务发展的需要，最近，国家政务外网工程办公室下发了关于 抓紧开展省级政务外网建设的通知，要求“抓紧启动省级政务网建设第页 工作，尤其要求按照国家政务外网推进部门的需要，优先进行省级城 域网的规划和建设。 第四章需求分析 网络建设需求分析 福建省省电子政务外网平台网络系统工程建设的总体规划将完成 主要政府部门的横向连接，个设区市和个县市区的纵向连 接通过国家省体上看，当前部门专网建设和运行中存在的 诸多问题对统外网平台的建设形成了强烈的需求......”。

6、“.....社会各界对于外网建设的研究和讨论紧 锣密鼓。在过去的两年时间里，在国家信息化主管部门的领导下，围 绕外网建设的边界建设和运维模式资源整合策略等问题的深入研 究和不断探索，使得各方面对外网建设必要性的认识提高了，在很多 关键问题上各方面逐渐达成致，取得共识，为下步推动统外网 平台的建设创造了良好的外部环境。第页 第页共页 第二章项目概述 项目名称与定义 项目名称福建省电子政务外网 项目定义福建省电子政务外网是中办发号文件明确规 定要建设的政务网络平台。政务外网与政务内网物理隔离，与互联网 逻辑隔离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和政务 部门面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络信息 安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。 政务外网将建立标准统的网络平台，支持相关政府部门的专网 接入......”。

7、“.....形成统的外网 服务体系，建设政务外网数据交换中心和外网网站，促进电子政务业 务应用系统的互联互通资源共享。 在项目建设前，我中心已经实现了福建省电子政务外网将两个部 委对应的厅局即监察厅和省扶贫办接入国家政务外网。 项目建设思路 电子政务外网，作为福建省信息化的重要基础设施，必须加快建 设。通过政务外网，逐步实现与国家个部委对应的福建省相关厅局第页 和国家政务外网互联，并实现我省已建部门纵向网络的互联对未建 纵网的部门直接承载新开发的业务系统。总体思路如下 建设政务外网，重点建设网络传输平台和安全保障体系。政务 外网的建设，要突出重点，逐步推进，发挥建设效益。 尊重部门差异，推动网络互联互通。充分理解和尊重各部门的 个性和意愿，通过政策导向和示范效应，推动“网际互联，消 灭孤岛”。 发挥牵引作用，促进信息资源共享。在通过政策引导和自愿......”。

8、“.....建设福建省电子政务外网管 理中心。政务外网将提供网络传输数据交换网络管理和安全保障 等服务，省级和各级政务部门门户网站提供网络支撑，为各个业务应 用系统的运行提供支撑为实现跨部门跨地区的信息资源共享创造 条件，促进业务系统的互联互通和信息共享，提高政府的监管能力 服务质量与政务信息化水平。 第章电子政务外网建设背景和必要性 建设统外网的背景 年，以三金工程的启动为标志，我国政府信息化建设进入了 个崭新的历史时期，政府各部门信息化建设全面启动。经过十几年 的发展，我国政府信息化建设取得了长足进步，各部门以需求为导向， 建设了批管理信息系统，构建了不同规模的网络体系。目前，中央 部委已建专网超过个，总投资数十亿人民币，各地方政府也在上个 世纪末到本世纪初的几年时间里在政府网络建设上投入了大量人力 物力和财力。但是由于各部门各自建设自己的专网......”。

9、“.....下面万条线”的局面，在网络建设上盲目投资和重复投资多有发生， 存在网络利用水平低安全隐患大互联互通少等问题。 在这样的背景下，年月日，时任国务院副总理的李岚清 同志向镕基总理请示“在建立政府信息网络方面，还需解决两大问题 是中央政府要尽快建立统的信息标准和信息网络平台，否则各自 为政，难以资源共享，再加各有各的标准和加密措施，则将中央政府 置于最不安全的地位。二是各政府部门的信息网络，不应理解为物理 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传！第页 网络，而应利用中央政府统信息平台，建立各自完整的网络信息汽 车的行车路线，以免造成极大的浪费”。镕基总理批示“请培炎同志研 报国务院”。月日，国家计委请示国务院关于政府信息化建设的有 关问题，建议组织实施“中国电子政务工程”，力争在年以前初步 建立起个包括内部网和外部网的中国电子政务系统框架。此后......”。