1、“..... 新形 势下，我国安全环境的发展变化对人民防空建设提出了新要求，战 争形态深刻演变使人民防空建设面临新挑战，我国经济社会持续快 速发展给人民防空建设带来了许多新情况。 年月日，中共中央政治局委员中央军委副主席郭 伯雄在出席第六次全国人民防空会议时强调，加强新形势下人民防空建设，要按照党中央国务院中央军委的决策部署，深入贯彻 落实科学发展观，以新时期军事战略方针为统揽，着眼服从服务于 国家经济社会发展大局和保护人民生命财产安全，把握时代特点， 科学筹划，突出重点，平战结合，军民融合，努力推动人民防空建 设科学发展，为维护国家主权安全和发展利益作贡献。 年 月日上午，省人防办党组召开会议，传达学习全国两会精 神，要求党组成员带动全办干部职工，切实把思想和行动统到中 央的要求上来，统到全国两会确定的目标任务上来，结合人 防工作的实际......”。

2、“.....推动人防工作不断迈上新的台 阶。 县在年时就提出要落实人防措施，可在实际工程中人防 建设非常少，根本满足不了战时全县人员的掩蔽要求。 为了切实解决战时人员的掩蔽需求，开发有限公司提出了 小区地下结建人防工程建设项目，完全符合新形势和行动方案就可以在平时的防灾抗灾中得到检验， 就能及时发现问题和不足，加以修定和完善，从而制定出针对性和 操作性较强的行动方案，生成社会效益。 项目建设的可行性分析 从政策和法律的规定上看具有定的可行性。 中华人民共和国人民防空法中共中央国务院中央军委 关于加强人民防空工作的决定中发号国务院中央 军委关于进步推进人民防空事业发展的若干意见国发 号对人民防空群众组织和警报设施参与防灾救灾工作都作了明确 规定......”。

3、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传,结构设计 给排水设计 暖通设计 电气设计 环境影响评价 环境影响评价的原则 环境影响评价的依据 项目地点环境现状 项目建设与运营对环境的影响 项目建设期环境保护措施 项目运营期环境保护措施 消防安全与卫生 消防 安全卫生 节能 设计依据 能耗指标分， 掩蔽人数人，第三第四防护单元均为掩蔽面积，掩蔽人数人。 项目建设工期 根据项目建设规模......”。

4、“.....即从年月 日开工建设，年月底竣工。 估算总投资及资金来源 本项目估算总投资万元，其中工程直接费万 元，其它费用万元，基本预备费万元。 本项目估算总投资万元，全部由建设单位自筹解决......”。

5、“.....它与要地防空野战防空共同构 成了我国三位体的国土防空体系。 人防也是国民经济和社会发展 的重要方面，是现代城市建设的重要内容，还是利国利民的社会公 益事业，事 节能措施 公司组织机构劳动定员和人员培训 公司体制及组织机构 劳动定员 人员培训 项目建设计划 建设工期 工程实施进度安排工程实施进度表 招标投标管理 编制依据 招标方案 招标应遵循的原则 评标要点 投资估算与资金筹措 投资估算 资金筹措 综合效益评价 结论与建议 结论 建议 总论 项目概况 项目名称人防工程建设项目项目建设单位有限公司 项目建设性质新建 项目建设单位法人代表 项目建设地点 该项目位于小区区地下......”。

6、“.....配套设施完善。 项目建设内容 拟建个平时为地下车库，战时为核级常级甲类二等人员掩 蔽所，并结合地面建筑修建的防空地下室。 地面建筑是小区的幼儿 园。 人防地下室划分为四个防护单元，第二防护单元分各为四个 防爆单元，第三四防护单元分各为三个防爆单元，共计十四个防爆 单元。 项目建设规模 本地下室总建筑面积为，平时地下车库可存放辆 车，战时人防工程建筑面积为，掩蔽所面积， 人员掩蔽面积，掩蔽人数人。 战时人防工程中，第防护单元建筑面积，第二防护 单元建筑面积，第三防护单元建筑面积，第四 防护单元建筑面积。 掩蔽所中，第防护单元掩蔽面积，第二防护单元掩 蔽面积，第三防护单元掩蔽面积，第四防护单元 掩蔽面积。 人员掩蔽面积中，第第二防护单元均为掩蔽面积二者融合会造成泄密，影响人民防空工作，给 人防带来不必要的损失......”。

7、“..... 法规滞后 现阶段，人民防空部门在依法参与防灾救灾行动时，缺少具体 的法律依据。 比如，对民防管理体制协调办事机构民防的职能 物资设备的征调办法补偿措施救援方案法律责任等内容没有 明确规定，在参与民防行动实施应急救援时，仅仅依靠行政管理手 段很难规范民防行为，极易造成民防行为的盲目性，失去最佳的救 援时机，造成不必要的财产损失和人员伤亡。 体制脱节 目前，我国人民防空工作实行的是政府和同级军事机关双重领 导体制，主体是人民政府，军事机关发挥的是领导作用。 而领导指 挥防灾救灾工作，主要是人民政府，具体协调办事机构是设在各级 人民政府办公厅室的应急救援办公室，军事部门没有设置相应 的防灾救灾机构，形成了管理体制上的脱节。 宣传不够 目前，无论是防空还是防灾机构和组织，只注重专业队伍对单 灾害施救训练和演练......”。

8、“.....而对广大群众自防自救知识技能普及教育在很大程度上 做的还不够，旦发生灾害，广大群众将无所适从。 项目建设的必要性分析 构建中国特色防空防灾体化民防体制，整合各种救援资 源，共同应对非战争灾害，这是维护国家利益的重要举措，是发展 壮大我国人民防空事业的必由之路，也是提升人民防空双应能 力，实现人民防造成大量资源的浪费，这与我国倡导的建设节约型社会相背离。 建 立防空防灾体化民防体制后，上述资源可以实现统配置 统管理统使用，节省有限的社会资源，为防灾减灾服务。 构建中国特色防空防灾化民防体制，有利于锻炼人民 防空队伍。 随着我国国防实力的不断增强，国际地位不断上升，大规模爆 发战争的可能性也越来越小，人民防空组织指挥工作和专业队伍在 实战中锻炼和检验的机会来越来越小，这样......”。

9、“.....建立防空防灾体化民 防体制后，把人民防空组织指挥和专业队伍放在平时的防灾减灾 抗灾中加以锻炼和检验，就能弥补人民防空组织指挥和专业队伍实 战经验不足的矛盾，不仅能够服务和保障社会，而且还能够起到威 慑作用，实现经济效益和军事效益双丰收，收到事半功倍的效果。 构建中国特色防空防灾体化民防体制，有利于防空防 灾预案和行动方案的修定和完善。 我们现在拟制的防空防灾预案和行动方案，是根据过去的情况 和经验设想出来的，往往与实际情况有较大的出入，有些灾害我们 还无法预测，这就要求我们必须根据实际对预案和行动方案进行不 断的完善和修定，要修定和完善预案及行动方案，就必须经过实践 的检验。 我们现在制定的防空防灾预案很少经过实践的检验，旦 发生灾害，我们就会手足无措，贻误最佳防抗战机，给人民和国家 财产造成不必要损失......”。