1、“.....也是我国林业实现转轨变型的重要时期。我国人口 将继续增加，经济将保持高速增长，环境和资源所面临的压力也 将进步加大。加快林业发展，改善生态环境，增加林产品供给， 对于有效地缓解环境与发展的矛盾，促进经济社会的可持续发 展具有重要战略意义。因此，结合林业自身的特点和规律，实施 林业分类经营，调整发展思路方向及目标，在我国林业产业发 展较为集中和水热条件比较优越的南方及东南部地区，实施封山 育林，增加森林资源总量，解决林产品的长期供给问题，是保障 和促进新时期我国国民经济增长和建设林业产业体系的必由之 路。 项目建设的必要性 双峰县年被列入长防林建设项目县，同年被列入全国 生态公益林补助试点县，年长防林封山育林工程在双峰实 施，年退耕还林工程封山育林也在双峰实施，几年来，县委 县政府高度重视，县林业部门全力以赴，各项目乡镇场通知 协作......”。

2、“.....双峰的林业建设也取得了 良好的成绩，但由于林业建设投资大，周期长，见效慢，社会资 金投入到林业建设的非常有限，而双峰目前的生态环境到了必需 要得到的有效治理的时候，特别是荷叶井字沙塘等水土流失 严重区域和甘棠三塘铺等石漠化严重地方，已经实施的工程还 分布有国家重点保护ⅠⅡ级树种和省级重点保护树种的地 块。 有林地和灌木地封育条件 郁闭度低质低效林地。 有望培育成乔木林的灌木林地。 封育类型确定 无林地和疏林地封育类型 在小班调查的基础上，根据立地条件，以及母树幼苗幼树萌 蘖根株等情况无林地和疏林地封育分为以下种封育类型 乔木型因人为干扰而形成的疏林地以及乔木适宜生长区域 内，达到封育条件且乔木树种的母树幼树幼苗根株占优势 的无立木林地宜林地应封育为乔木型。 乔灌型其他疏林地，以及在乔木适宜生长区域内......”。

3、“.....结合封山实 施补植补造亩。 投资规模及资金来源 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 项目建设总投资万元。其中国家专项投入 万元，地方配套万元。 项目效益 封育区达到封育年限后，新增加亩有林地，我 县防护林体系将更加健全，生态屏障变得更为突出，更加 有利于涵养水源保土保肥减轻自然灾害调节气候 防止水土流失减少粉尘污染净化空气，全县抗灾能力 得到增强，农民增产增收，有利于社会的稳定，净化水质， 改善环境......”。

4、“.....在自然条件适宜的山区， 实行定期封山，禁止垦荒放牧砍柴等人为的破坏活动，以 恢复森林植被的种育林方式。成本低绿化速度快利用期早 收效快有利于保护物种资源可以减少森林病虫害，我县各工 程防护林面积达多万亩，其中国家级重点生态公益林就有 多万亩，重点防护林工程规划区域封山育林在双峰完全可以实 行，对建设生态双峰，提高森林质量，提高人民的生活水平，实 现我县林业的可持续发展具有十分重要的意义，其生态社会 经济效益是相当可观的。 第章项目背景及建设的必要性 项目背景 六十年代前的双峰县山川秀美，林茂粮丰，素以木竹 茶驰名三湘，境内森林资源丰富，植物种类繁多。然几经风霜， 由于国家建设和人民生活的需要......”。

5、“.....加上农 业生产政策上的多变和林业多年来的粗放经营管理，人民掠夺式 开发森林资源，导致森林资源迅速减少，森林植被破坏严重，生 态环境急剧恶化，水土流失严重。中共中央国务院年农 业和农村工作会议提出要继续推进农业结构的战略性调整，全 面提高农业的素质和效益，其中退耕还林改造低产田是种植结 构调整的重要举措之。世纪以来，随着民身心健康，可解决部分剩余劳动力 的就业问题，还能够提供丰富的木材，带动我县竹木加工 业的发展，壮大双峰的林业行业实力，带动经济发展。 可行性研究报告编制的依据 胡锦涛总书记在年月召开的党的十七大会上所作 的工作报告中，首次提出建设生态文明的社会目标，双峰也提出 了建设生态双峰的目标，在建设生态文明的历史进程中，林业作 为生态建设的主体之，是生态建设的排头兵，在生态文明建设 中发挥着巨大作用。保护已有的森林资源......”。

6、“.....成了 目前林业生产的主要任务。双峰县重点防护林规划区域封山育林 是根据我县十五资源清查数据我县十五期间林业发展规划 和国家林业局关于今后段时间内应突出抓好的七项重点工作 意见编制而成。该项目可行性研究编制的依据主要有 中华人民共和国森林法 全国林业生态建设与治理模式 双峰县十五林业发展规划 封山沙育林技术规程 双峰县十五森林资源二类调查报告 主要技术经济指标 封山育林是对具有天然下种或萌蘖能力的疏林，无立木林 地宜林地灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以 人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被以及对低质低 效有林地灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施， 以提高森林质量的项技术措施。根据国家林业局发布的封山 沙育林技术规程确定的技术经济指 标，结合我县近年来造林护林等实际情况和物价水平确定。 ，全县土地总面积万亩......”。

7、“.....非林业用地面积万亩。在林业用地面积中有林 地面积万亩，占，疏林地面积万亩，占， 灌木林地面积万亩，占，未成林造林面积万亩， 占，无林地面积万亩，占，其它无林地万 亩，占，苗圃地亩。在有林地面积中用材林防护林 薪炭林特用林面积万亩，经济林面积万亩，竹林 万亩。在非林地面积中水田面积万亩。植被类型属 中亚热带常绿阔叶林带，森林植物资源较为丰富，全县现有森林 植物科，种。森林植物群落主要类型有常绿阔叶林 常绿针叶林常绿落叶阔叶林针阔混交林落叶阔叶林竹林。 全县森林覆盖率。 劳力资源条件 全县人口密集，总人口近万，其中农业人口万， 占全县总人口，共有劳动力万个，人均耕地不足， 除部分外出务工外，有充足的劳力资源投入工程建设中来。 种苗供应条件 封山育林小不了补植补造，种苗是造林的物质基础，我 县有良好的育苗历史，育苗水平处于全省先进行列......”。

8、“.....面积余亩，每年培育各类 针阔叶林苗木多万株。另外我县距离周边各育苗县市 不远，且交通方便，历年来我县和各育苗户有良好的合作基 础，种苗供应完全不成问题，为今后各项林业重点工程项目 的实施奠定了良好的物质基础。 基础设施条件 交通运输 全县交通以陆运为主，洛湛铁路南北纵贯境内公 里，潭邵高速公路纵贯境内公里，国道东西横跨县境 公里，省级公路线线线线娄 衡线纵横交错贯穿全地表的破坏 项目区范围 根据封山沙育林技术规程和 项目的实施要求，年度重点防护林规划区域亩封 山育林初定在荷叶沙塘井字石牛永丰花门青树 坪三塘铺甘棠蛇形山洪山杏子梓门锁石印 塘走马和三个国有林场，以集体山林山地为主。 项目建设规模 年计划实施封山育林亩，结合封育实施补植补 造亩......”。

9、“.....均可实施封 育 有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树每公顷株以上 或阔叶母树每公顷株以上如同时有针叶母树和阔叶母树， 则按针叶母树除以加上阔叶母树除以之和，如大于或等于 则符合条件 有分布较均匀的针叶树幼苗每公顷株以上或阔叶树幼 苗每公顷株以上如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按 比例计算确定是否达到标准，计算方式同项 有分布较均匀的针叶树幼树每公顷株以上或阔叶树幼 树每公顷株以上，如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按 比例计算确定是否达到标准，计算方式同项 有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每公顷个以上 或灌木丛每公顷沙区个以上 有分布较均匀的毛竹每公顷株以上，大型丛生竹每公顷 丛以上或杂竹覆盖度以上 除上述条款外，不适于人工造林的高山陡坡水土流失严 重地段及沙丘沙地海岛沿海泥质滩涂等经封育有望成林灌 或增加植被盖度的地块 境......”。