1、“..... 因此，加强草原防火体系建设对加强草地资源的保护，合理利用 天然草地资源优势，发展草地畜牧业，促进我区的经济发展，市 场繁荣，改善人民生活水平有重大作用。 加强草原防火建设是保护草场资源的需要。我区草场资 源丰富，草原药用植物种类多，分布广。近年来，部分单位和农 牧民受经济利益的驱使，为牟取暴利，在草原火灾易发区，非法 采挖中草药材，收割芦苇，野外用火频繁，此外，我区边境线长， 邻国火灾时常侵入境内。而我区防火基础设施极不完善，草原防 火指挥系统需进步改善，防火指挥交通通讯条件极差，给防火 工作带来诸多不便。因此加强草原防火指挥系统建设，对加大草 地资源的保护力度显得十分必要。 加强草原防火建设是民族团结和边防巩固的需要。 地区位于祖国西北边陲，是多民族聚居地区，并与 多个国家接壤，边境线长公里，边境地带都是草地牧区......”。

2、“.....势必影响边境地区的安全。而 且草地是牧民最基本的生产资料，草原火灾的发生，必将给他们的财产和生命安全造成威胁，扰乱其正常的生产生活秩序，从而 影响社会稳定和边防巩固，因此加强草原防火建设，建立有效的 草原资源保护体系，对维护生态平衡，促进经济发展，增强民族 全 区草原防火高效全能的预防和扑救体系。是以各级政府为主， 政府与草原防火机构相结合的现代化草原防火指挥体系二是以 先进科技手段为主，科技手段与传统手段相结合的立体化监测预 报体系三是以专业草原防火队为主，专业化与群众性相结合的 草原火灾扑救体系。达到指挥有力信息畅通传递及时反应 灵敏行动迅速运转有序扑救有力的目的。 项目建设原则 坚持按客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益 的原则。防火信息中心建设项目投资集中用于基础设施建设防 火预警设备购置，充分贯彻以防为主......”。

3、“.....建筑面积平方米配套相应交通通讯设备及 网络建设，购置防火指挥车辆。 建设期限年 建设地点新疆地区市团结路 项目总投资万元，其中申请国家投资万元， 地方配套万元。 建设单位地区草原防火指挥部 项目第责任人巴合提别克地区畜牧局局 长 项目背景 地区作为新疆农牧业资源大区，畜牧业是地区经济 的重要组成部分，全区共有天然草场万公顷，其中可利 用草场面积万公顷。全区草场面积大且分布广，战线长， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,草原防火工作火灾减免国家遭受重大草 原火灾损失的根本途径......”。

4、“.....是维持大自然生态平 衡的重要组成部分。从近几年我区各县发生的草原火灾情况可以 看出，草原火灾给我区带来无可挽回的经济损失，并使生态环境 遭受重大破坏，土壤沙化程度日趋严重，充分说明了我区草原火 灾已经到了非治不可的地步。我区各防火区域都是较优良的天然 牧场和天然打草场，是相关县市主要的畜牧业生产基地，不 仅有茂密的牧草资源还有天然林镶嵌其中，这些地区气温高，降 雨量少，风大且多，河流流量及蒸发量不断减少，加之随着牧区 交通的不断发达......”。

5、“.....如果火源管理稍有不慎， 很容易引起草原火灾，造成重大损失。因此，及时建立草原防火 体系，加强草原防火基础设施建设是有效防治草原火灾减免国家遭受重大草原火灾损失的根本途径。 加强草原防火体系建设是发展我区草地畜牧业的需要。 草地是陆地生态系统的重要屏障，是发展畜牧业的重要物质 基础和来任务重，难度大，是自治区防火重点地区。搞 好草原防火工作在我区有着举足轻重的地位，它对于我区经济建 设的发展，对于稳定社会稳定大局，实现草地永续利用，持续发 展，维护生态环境都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 为顺应时代发展的要求，积极调整产业结构，地区把畜牧业确 定为十五期间地区五大支柱产业之首，作为拉动地区国民经 济发展的重中之重，为充分挖掘畜牧业资源潜力，进步加速畜 牧业产业化和现代化进程，确保畜牧业增草增畜可持续发展战略 的实现。地区决定调整畜牧产业结构......”。

6、“.....但是由于地区所处的特殊地理位置， 使得干旱干热风等灾害性天气频繁，时常导致草原火灾的发生， 不仅使国家和人民财产蒙受重大损失，而且直接影响到地区畜牧 产业结构调整和草原畜牧业的持续稳定发展。随着社会不断进步， 经济迅猛发展，生态保护和人类生存发展两大问题倍受世人关注。 党中央和国务院顺应时代要求和全国各族人民的共同期望，做出 了保护生态环境，再造祖国秀美山川，开发大西北的重要决策。农 业部畜牧草原处制定了全国草地生态建设工程计划，为使地区草 原防火体系更适应这工程的建设要求，切实把草原防火条例 落实到实处，形成全区草原防火高效全能的预防和扑救体系， 确保畜牧业的健康发展，结合地区生态环境保护和建设的实际， 特编制本报告......”。

7、“.....全区总人口万人，其中城镇人口万人，农村人口万人。全区共有个民族，人口的民族构成 是汉族，哈萨克族，维吾尔族，蒙古族 ，回族，其他民族。 地区是以农为主，农牧结合的边境地区。发展农业 的优势较为突出，传统农业正在逐步向现代化农业转变。年 国内生产总值亿元，其中第产业增加值亿元， 第二产业增加值亿元，第三产业增加值为亿元， 二三产业构成为农业总产值为亿元， 牲畜年末存栏为万头只地方财政收入为亿元， 支出为亿元，农牧民人均收入元。 火灾易发区现状 库鲁斯台草原火灾易发区 库鲁斯台草原位于盆地腹中，海拔高度在 米之间，额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气 温达，冬季严寒而漫长，最低气温。平均气温约， 年降雨量，由于受老风口的影响刮风天气较多，以东风 和西风多见，每年大于级风的天气约天，最多可达天......”。

8、“.....其中 自然次生林约万公顷，天然打草场万公顷，高大芦苇 万公顷其它放牧场万公顷。库鲁斯台草原区历来是 额敏裕民托里和地区种牛场的优良打草场和冬春 放牧场。项目区现有农牧民约万人，其中牧业人口约万人。放牧各类牲畜约万头只。 库鲁斯台草原是我区最大的平原草场之，也是主要的草原 火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度的草原火灾。 据不完全统计，从年区位于沙湾县东北部，约公里处，是上户乡乌拉乌苏 乡曹家坡牧场的主要草场，年均气温，年降雨量。 火灾易发区总面积万公顷，其中打草场万公顷，放 牧场万公顷，芦苇万公顷，灌木林万公顷，当 地总人口人，各类牲畜万头只，每年打贮草约 吨。自十五年期间，此地共发生草原火灾次，烧毁 草场面积万公顷，灌木林万公顷，造成直接经济损失 达万元......”。

9、“.....发展边远牧区经济总体规划 新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于加快发 展新疆畜牧业若干问题的决定 地区发展现代畜牧业规划暨实施意见 库鲁斯台草原保护与利用建设规划 地区牧民定居草地综合开发规划 第五章项目建设指导思想和建设原则 项目建设指导思想及目标 指导思想以最大限度发挥草原防火指挥预警扑火能力， 减少草原火灾损失为根本出发点，以科技为先导，把防火体系建 设工程与草地生态建设区域牧业经济发展结合起来，处理好长 远与当前，局部与全局的关系，建管并重，确保防火体系建设工 程发挥长期防火效应，促进草原防火区域经济生态社会效益 的协调统。 建设目标调动切积极因素，利用切有利条件，构建年，该区共发生各类草原火灾 起......”。