1、“.....市民政局积极做好农村常年病人托管中心的建设及运营指导工 作，采取以农村中心敬老院为依托，实行托管中心与农村敬老院资源 共享共同建设，在省财政为每个托管中心投入万元建设资金 的基础上，市县两级政府积极筹措托管中心建设的配套资金，由各 地民政局实施项目建设，十二五末期，将实现农村常年病人的应 托尽托。项目概况 项目的可行性 目前，我省农村老年人口有万，占全省老年人口的 农村低保家庭中的常年病人有万人，其中，精神病患者万 人，生活不能自理的重度残疾人万人。 截至年末，全省已完成个托管中心的建设任务，托管老 病号人，完成省政府目标任务。正在建设的个托管服务中心 已完成主体工程，年全省个托管服务中心将投入运行，计划 接收托管养员多人。 省市县市区三级政府共投入资金亿多元，其中省本 级投资亿元......”。

2、“.....实现了全省县级农村困难家面，要加强康复特教功能建 设在老年福利机构建设中，要注重供养型护理型和临终关怀型的 结合，加强康复设施建设及护理人员的配置。即社会福利设施建设既 要讲求床位量，也要讲求功能好。 社会福利服务体系建立的需要 健全社会福利制度，必须实现资金保障和服务保障相结合。要在 已建立养老保险医疗保险社会救助等社会保障制度的基础上，完 善社会福利政策，积极支持有条件的地区建立高龄补贴制度，探索建 第章总论 项目背景 项目基本情况 项目名称县农村困难家庭常年病人托管服务中心 项目建设性质新建 项目承办单位县民政局 可研编制单位省建筑设计研究院 建设单位概况 民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门。履行着上为政 府分忧，下为群众解愁的重要职能......”。

3、“..... 民政工作事关民生民权民利，与人民群众的利益息息相关。 民政事业的发展需要社会各界和广大人民群众的关心理解和支持。 随着经济社会的深刻变革，民政工作的任务将更加繁重，它将进步 深化改革转变观念，提高素质，真抓实干，为圆满完成党和政府赋 予的各项工作年月日，托管托起困难群众的 幸福与希望 日报，年月日，个农村常年病人托管 中心明年运行 陈政高省长关于省民政厅徐铁南厅长呈送文件的批示。 可行性研究报告编制原则 项目建设遵循可持续发展原则，对自然环境资源土地资 源进行合理利用 项目建设方案遵循适用性与超前性相结合的原则，不仅要 考虑到符合托管中心的现有的使用要求，而且应考虑未来发展的需 求，做到功能完善，布局合理建筑物应与建设所在地的周边环境协调统，具有标志性 建筑的作用......”。

4、“.....在工程的设计时，应该考虑节约资金，避免 重复建设。 研究工作的范围 项目建设的必要性 建设方案研究 投资估算及资金筹措 财务分析 经济与社会效益 项目提出的理由与过程 长期以来，我省农村困难家庭因病致贫的问题十分突出。也就是 说，因病致贫的根儿在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖 累，些家庭脱贫致富几乎没有希望。 如何解决这棘手问题农村常年病人在享受目前所有可以享 受的政策外，民政部门还能再为他们做些什么探索中，我省为因病 致服务，为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众 服务，为改革发展稳定服务。为促进经济社会的发展做出新的更大的 贡献。 可行性研究报告编制依据 国家地方和相关行业的法律法规及规范 县地区工程项目建设有关基础资料 核准通过，归档资料......”。

5、“.....请勿外传,县鑫兴建筑设计有限公司提供的县农村困难家庭常年 病人托管服务中心的规划方案及说明 社会福利机构基本规范 老年人建筑设计规范 老年人居住建筑设计标准 老年养护院建筑标准 老年护理院建设标准 疗养院建筑设计规范 防火设计规范 无障碍设计规范 省民政厅，年月日，构建服务平台创 新运行机制探索农村困难家庭常年病人托管服务新途 径 年月日陈政高省长在全省农村常年病人托 管工作座谈会上的讲话 沈阳市人民政府办公厅，沈政办发号，关 于开展农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心试点 工作实施意见 民政部门户网站，年月日，省县级农村困 难家庭常年病人托管服务设施建设工作方案 日报，年月日，做好常年病人托管工作 惠及困难群众 日报，拓展了农村社会救助的新领 域，创造了项新的社会政策。 本项目建设选址合理，主要建设条件较好......”。

6、“.....投资估算合理，资金来源基本落实。项目具 有可行性。 第二章需求分析和建设规模 项目建设的必要性 社会福利设施建设的重要性与紧迫性 加强社会福利设施建设，是促进经济社会协调发展的必然要求。 社会福利设施面向广大的老年人残疾人孤儿等特殊群体，关系到 保障和改善最基本的民生，是社会文明进步的重要体现。加强社会福 利设施建设，不仅能够保障特殊群体的基本生活权益，而且能够发展 第三产业，扩大内需，促进社会就业，实现经济社会的全面协调可持 续发展。 加强社会福利设施建设，是满足人民群众日益增长的福利服务需 求的迫切需要。截至年底，中国周岁及以上老年人口已达到 亿，占人口总数的。今后个时期，中国人口老龄化趋 势还将进步加剧，特别是四二家庭结构的出现......”。

7、“.....目前全国老年人社会福利机构床位数，平均每百名老年人 拥有张床位，与发达国家和发展中国家的比例相 比，差距很大。同时，中国还有多万残疾人，万孤儿以及相 纲要对社会福利设施建设提出了明确要求，国家已经发布了残 疾人事业十二五发展规划，还将发布社会养老服务体系建设专项规 划，基本公共服务专项规划，社区服务体系建设专项规划，希望各地 认真研究制定本地区十二五社会福利建设相关规划。 在制定地方福利设施建设规划时，首先，要上下对接。国家十二 五规划纲要和相关专项规划，不仅对社会福利设施建设基本原则目 标任务和落实措施提出了明确要求，而且都有项目支撑和政策资金 支持。搞好当地规划与国家相关规划衔接，有利于争取更多的项目 政策和资金支持。其次，要分类施策。从当地经济社会发展水平出发， 根据区域内社会福利事业发展趋势，科学规划福利设施建设的总体布 局......”。

8、“.....更加重视居家和社区福利服务公办民办协调推进，更加重 视扶持民办机构福利性非营利性经营性相互补充，更加重视以 需求为导向。第三，要综合配套。在相当长的段时间内，由于经济 社会发展水平的制约，社会福利机构功能比较单，主要集中在供养 方面。 新形势下，社会福利机构必须完善功能，从收养对象的需求出发， 提供有针对性的服务，实行供养与医疗康复教育心理慰藉等方 面的有机结合。在儿童福利设施建设方当数量事实上无人照顾的困境儿童。加快社会福利设施建设，尽快缓 解社会福利设施的紧缺状况，已成为全国各地的共同任务。 加强社会福利设施建设，是完善社会福利制度的重要载体。社会 福利制度的实施，需要社会福利设施作为依托。党的十七大强调要发 展以扶老助残救孤济困赈灾为重点的社会福利，十七届五中 全会提出了积极应对人口老龄化......”。

9、“.....优先发 展社会养老服务的方针，国民经济和社会发展十二五规划纲要明确要 求建立以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系。加 快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业。这些都对以老年人 为重点的社会福利设施建设提出新的更高要求。 加强社会福利设施建设，是全面履行政府职能的重要举措。在市 场经济体制下，政府的主要职能是经济调节市场监管社会管理和 公共服务，而且社会管理和公共服务将成为政府的主要职能。以福利 设施建设为重点，认真做好老年人残疾人和困境儿童等特殊群体的集中养育和福利保障工作，是政府实施公共服务的重要内容，是政府 义不容辞的责任。 社会福利设施建设科学发展的需要 加强社会福利设施建设，是项长期而艰巨的任务，必须制定中 长期发展规划，合理配置和有效利用社会各方面资源。为此国家十二 五规划内，六官营子中心敬 老院距县城公里......”。