1、“.....以提供政府领导决策和指挥服务为 重点，开展全面的城市综合信息服务，从而带动杭州市相关产业的发 展，促进杭州市构筑大都市，建设新天堂战略目标的实现，具有极 其深远的意义。 杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 第章项目的背景意义和必要性国内 外现状和发展趋势 项目背景 现代城市面临越来越多的灾害隐患。随着社会经济文化生活的不 断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门个非常富有挑战 性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快 速反应和抗风险的能力，并为市民综合管理水平的重要标志......”。

2、“.....信息资源共享能力弱， 各系统知识面应用面较专业......”。

3、“.....为其共享交换整合以及增值服务提供技术 手段。 在本项目中，利用和通信技术构建的杭州市应急联 动指挥系统和卫星导航信息综合服务将在提高政府管理水平和提升 城市安全等级以及在加速杭州市城市信息化进程等方面发挥极其重 要的作用，将成为杭州市信息化建设的重要基础设施。 卫星导航是提供动态时间和地点等参数的信息技术，基础地理信 息系统是提供准静态位置属性的信息技术，卫星导航和地理信息应用 产业作为难以替代的国家信息体系支撑技术和重要的基础设施，在国 民经济建设中占有重要的位置......”。

4、“..... 本项目主要用于提高杭州市政府管理水平，加强杭州市信息化基 础建设，结合我国卫星应用产业整体发展的关经济效益分析 第六章风险分析 政策风险 运作风险 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 资金风险 技术风险杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 本项目利用全球卫星导航系统以下简称地理信息系 统以下简称现代通信与网络和辅助决策支持等技术......”。

5、“.....建设覆盖杭 州市，针对灾难与突发事件的信息采集预警紧急响应联动处理 和辅助决策支持的应急联动指挥系统，实现空间和非空间信息资源共 享，市级职能部门应用系统紧急互动响应和应急联动处理，达到为市 政府领导层的综合决策提供技术保证，达到杭州市各应急相关信息资 源库之间的互于中亚热带季风气候，灾害性天气比较频繁。主要的自 然灾害有洪涝台风冰雹旱灾寒潮和高温等。例如， 年月，号强台风袭击杭州市，数以万计的树木被刮倒，其中 风景胜地西湖边的树木遭灾。电信和输电线路损坏，全市停水停 电时间达天。铁路公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部 停航，杭州市正常的工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入 瘫痪......”。

6、“..... 人为灾害 建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其 它突发性事件。 在杭州市建立个高效的应急联动指挥中心，并利用其指挥协 调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防 措施，同时采取有效的减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州 市人民的生命财产损失具有重大意义。杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 经过长期的实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统的缺陷和 不足，开始研究改进目前的系统，并做出些有益的尝试。 年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行......”。

7、“.....将 报警火警急救交通事故报警台以及市长公 开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统处警。 在国外，美国纽约市于年月成立了纽约市应急管理办 公室加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室在西亚图市， 年成立了应急处置中心，年提出并成立了西亚图灾害救援与响 应机构日本于年成立了东京都防灾中心另外，韩国俄罗 斯澳大利亚加拿大和印度等国家都设有灾害管理组织。 随着社会经济的不断发展和城市规模的不断扩大，灾害预警和事 故预防紧急救援体系已成为现代化城市管理的必要手段，体现城市 任公司 系统的建设目标 杭州市应急联动指挥系统建设的总目标是运用现代化通信手 段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术......”。

8、“..... 本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为 主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工 程，逐步扩大服务范围，建立起完善的覆盖杭州地区的应急联动 指挥与卫星导航紧密结合的服务体系。 项目建设的实施策略 项目以 分阶段建设 分层次应用 突出重点服务 整合 为实施策略。 国内外现状与发展趋势 目前，国内的应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系 统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应 用为主......”。

9、“.....公共安全和公众服务成为政府部门个非常富有挑战 性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快 速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益 成为世界各国城市管理者认真思考的课题。高效的城市指挥和处理体 系，是现代城市管理必不可少的要素之。 政府需要加强相关部门的协同处理能力。通过相关部门的协同合 作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并 使之制度化。 随着现代卫星导航通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移 动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。卫星导航 和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之。 随着社会经济的不断发展......”。