1、“.....推进农牧业产业化经营，提高项目 实施区农民的收入水平和生活质量，把此项工作与建设社会主义 新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明村容整洁生活宽 裕百姓祥和的小康生活提供有力的保障。 坚持原则 坚持统筹发展的原则要以改善发展环境，发展农村经济， 调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发 展 坚持因地制宜，科学规划，合理布局的原则 坚持以科技为依托，加大科技投入，加大基础设施建设，运 用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展 坚持促传统产业，突特色高效农牧的产业化战略 坚持群众积极参与，投工投劳，共同发展致富的原则 动力，绝大多数是 贫困户，据统计，全旗有名农村残疾人口......”。

2、“..... ◇家庭非经营性支出大。是供养子女上学支出大，二是患 病看病支出大。 ◇扶贫开发投入长期不足。从上世纪八十所代中期国家开始 第章项目概述与编制依据 项目概述 项目名称 杭锦后旗年财政预算内以工代赈项目二道桥镇永增 村六社肉羊养殖圈舍改造 建设单位概况 二道桥镇位于杭锦后旗中南部，东与临河区接壤，西南与磴 口县相连，西靠二道桥镇双庙镇南接头道桥镇北邻陕坝镇。 地理座标为东经至，北纬至 ，南北长公里，东西宽公里，面积平方公里， 其中耕地面积公顷。 二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇公里。辖个村 东方红太阳升庆丰庆隆西渠东渠先锋刹台永 增永丰新胜坚永坚胜甲二甲永乐繁荣， 个村民小组......”。

3、“.....有蒙古族回族满点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社详见附图 项目区位图。 建设期限 年月至年月。 投资与筹资 项目总投资万元，申请财政预算内以工代赈专项资金 万元......”。

4、“..... 二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,流灌溉。农作物主要有小麦玉米花葵番茄青椒等。 年被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业发展势 头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大的农副产品流通市场，二 道桥牌农产品具有相当的地区影响力和竞争力，农产品购销辐 射全市和鄂尔多斯部分地区，与全国个省，市的多家客商 建立了常年的业务关系。 二道桥交通发达，陕磴二线，头三线，二青线在 在此交汇贯通，黄团公路纵贯南北......”。

5、“..... 二道桥镇共有职工人，其中副科以上干部人，普通干 部人。内部机构下设党政综合办公室经济发展办公室社 会事务办公室城镇管理办公室农业服务中心文化卫生服务 中心和人口与计划生育服务中心。 项目建设地点 建设 贫困状况 ◇经济发展状况 目前，杭锦后旗共有贫困人口人，占全旗总人口的 ，主要集中在两区带黄河滩区乌兰布和沙区和总 排干沿线贫困带。贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性 特征。杭锦后旗的贫困地区的重点村人均纯收入低于当地平均水 平多元。 ◇基础设施和公益事业状况 贫困地区基础设施落后，教育文化卫生等社会事业发展 滞后。贫困重点村道路状况不好，通村道路砂石化率较低......”。

6、“.....大半不能第二章项目建设地点 正常使用，灌溉成本高村委会村卫生室等设备简陋，配套设 施不完善。 ◇贫困地区农民生活 生活消费处于以满足吃住为主的初级消费阶段，而且质量 较差水平较低。在全部消费中，吃穿住比重高达， 其中，食品消费比重即恩格尔系数高达。而家庭设备用 品消费交通通讯文化教育娱乐用品及服务等方面的消村贫困人口的。 这带地区由于耕地盐碱化严重，耕地平均利用率不到。而 位于乌兰布和沙漠东缘的些村社，因风沙侵害严重，从上世纪 八十年代开始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫弃耕撂荒。全旗 大多数贫困地区饮用水有严重问题，不少村社因饮用水含砷含 氟量高或含钾量低而致病致残的现象相当严重。 ◇基础建设落后......”。

7、“.....年久失修。不仅如此，贫困地区的乡村道路村 庄建设用电用水等方面也普遍差于其它地方。 ◇产业结构不合理，经营单。过去，直以种植业为主， 是杭锦后旗农村经济长期发展形成的基本形式，旦农作物遭受 病虫害或自然灾害，则必然使相当大部分农户陷入贫困。 ◇劳动者素质低。根据调查表明，贫困户家庭文化普遍偏低。 致使贫困人口接受新技术新方法困难，安于贫穷现状，缺乏苦 干和实干精神。 ◇因残因病致贫。残疾人家庭由于缺乏费所占 比例很低，与城镇差距很大。 ◇贫困地区经济结构 表现为收入来源单，二三产业收入很少。贫困地区农户 的收入主要来源于家庭经营的第产业......”。

8、“.....来自二三产业的纯收入仅占。贫困 地区农户无论是收入功能还是消费功能，其商品化程度都明显低 于全旗平均水平。 ◇贫困地区人口与素质 劳动力文化素质较低，贫困地区初中以下文化程度的人数占 总人口数。由于劳动力文化程度低和就业机会少等因素的局 限，大部分外出做工的农民大都以体力劳动为主，劳动收入有限。 贫困原因 杭锦后旗贫困问题的形成，经历了定的自然和人文发展过 程，既有客观因素，又有主观因素既有全国全区全市农村 贫困问题的共性，又有本旗的特性。形成贫困的主要原因是第二章项目建设地点 ◇自然条件差。杭锦后旗农村贫困地区绝大多数都处于耕地 盐碱严重的地区，其中总排干两岸集中了加大科技投入，加大基础设施建设......”。

9、“.....使各项产业有显著发展 坚持促传统产业，突特色高效农牧的产业化战略 坚持群众积极参与，投工投劳，共同发展致富的原则 坚持缺什么补什么的原则，对各扶贫对象的生产生活条件和 计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么的原则， 进行统筹补贴。 项目实施理由 自国家实行以工代赈扶贫政策以来，以工代赈直坚持基础 设施投向，加强贫困地区薄弱环节建设，改善贫困农牧民生产 生活条件。国家以工代赈管理办法规定，以工代赈，是政府 投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬， 以此取代直接救济的种扶持政策。现阶段，以工代赈是项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工 程......”。