1、“.....旅游进入后时期， 正处在战略转型期。处在转型期中的旅游主要存在以下突出的问 题 市场环境与市场秩序问题 首先是旅游市场面临着突出的二元结构问题，即岸上的设 施旅游景点还基本上是垄断性经营，然而旅行社游船的经营已 进入了市场型的过度竞争。旅行社游船为了吸引游客，抢占市场份额，胡乱杀价，无序竞争现象严重，导致了市场秩序的混乱。其 次是政出多门，多头管理问题。旅游跨地区跨部门，涉及政府 旅游交通航运等多个部门。既有交通和旅游部门的交叉管理，还 有地方港务港监航道码头等部门的介入，导致行业管理弱化。 政府职能部门按计划经济的模式主导市场和企业，在重庆港实施编 班发船营销共享等方式，使得企业自主经营自负盈亏充分参 与市场适应市场竞争的主体地位未能充分体现。此外，参与 旅游市场营运的游船缺乏准入限制和退出机制......”。

2、“.....由于市场秩序的混乱，每年国际游轮中心项目不仅符 合国家扩大内需投资领域，尤其重要是的，本项目的实施可以形成 游船产业集群，发挥旅游经济乘数效应，进步拉动旅游消费需求， 促进库区经济持续健康发展。 编制依据 中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国第届七全 国人民代表大会常务委员会第十次会议年月日通过。 建设项目经济评价方法与参数第三版。 省旅游条例，省人大，年月日。 第章项目概述 项目基本情况 项目名称国际游轮中心开发项目 项目业主 项目所在地 项目主管市人民政府 公司情况简介 项目建设背景 区域旅游具有良好的开发前景 的独特风景大坝壮丽风光吸引了世界各地的旅游者前来 观光。近年来，旅游业借助工程所带来的前所未有的发展机 遇，取得了跨越式的发展，旅游接待游客数量旅游创汇持续增 幅高于全国省平均水平。年接待国内旅游者万人 次......”。

3、“.....国内旅游收入亿元，增长接待入 境旅游者万人次，比上年增长，其中，外国人 万人次，增长。全市旅游外汇收入万美元，增长 。年，全市国内外旅游收入总计达到亿元，比上 年增长。旅游总收入相当于的，接待海外游客数为鄂西生态文化旅游圈的核心城市地位得以确 立。本项目被纳入省国际旅游目的地发展与控制性规划 的重点项目，也是鄂西生态文化旅游圈基础设施建设的首批重点项 目。 以经济带开放开发省域副中心城市和鄂西生态文化旅 游圈建设为契机，推进最佳旅游目的地的跨越式发展。市是 省十五期间重点发展的两个省域副中心城市区域的旅游核心区，目前交通和城市基础设施建设全面加强，城市综合竞争力和 辐射带动力进步得到提升，凭借丰富的水电旅游资源优势，将 建成全国水电旅游名城，在乃至全国的旅游增长极地位已经 形成，并且正在成为地区未来旅游重点投资和品牌打造的重点......”。

4、“..... 使成为国际旅游品牌中的新增长极，进步强化了的旅游 地位。在大坝的带动下，旅游向支流坝库区腹地辐射，引 导旅游周边旅游进入跨越式的发展阶段。 年月日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会 议，研究部署进步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，会议 确定了当前进步扩大内需促进经济增长的十项措施。国际 游轮中心建设项目不仅是事关旅游经济持续发展的公共服务基 础性项目更为重量 在国家旅游局统计的地级旅游城市中继续位居第位。旅游业成为 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,全市国民经济的支柱产业，主要旅游经济指标在全省居各市州之首， 个以为中心的环坝旅游经济圈正在崛起。 国家和区域宏观背景支持本项目建设 中国旅游进入转型时期，迎来休闲旅游时代。作为国民经济的 个重要的经济产业旅游业正逐步转型进入个快速发展期。 从国家和区域宏观背景来看......”。

5、“.....年国家发改委在库区经济 社会发展规划中提出要把促进库区经济社会发展作为项长 期的重要的经济任务和政治任务来抓，并把旅游业作为区域的四 大优势产业来培育年国家旅游局等六部委在区域旅游发 展规划中明确提出把作为旅游重要增长极，大坝 峡两坝峡作为国际旅游目的地的优先开发区和重点旅 游产品。 年省委省政府在省国际旅游目的地发展与控制 性规划中明确提出把建成中国顶级国际流的复合型旅游 目的地，把旅游业作为地区第支柱产业来培育。同年，省 在以江两山为龙头的基础上，提出了推进鄂西生态文化旅游圈 的重大战略，作存在着诸多不足，具体表现在缺乏现代旅游管理理论和知识 对游船产品的特征认识不清管理与服务技术水平不高文化水平 偏低观念落后服务意识差素质不高多数管理和服务人员不 懂外语......”。

6、“.....制约了游船业的发展，并在种程度上制约了旅游的发 展。 游船是旅游的重要载体，要从根本上解决上述五大问题，必 须从游船资源与市场的整合与优化着手。建设好国际游轮 中心项目，正是出于这初衷提出的。 项目建设的必要性与意义 是维护旅游形象，提升旅游品质的需要。 库区蓄水成库极大地改善了库区腹地的可进入条件，拓 展了旅游发展空间，提升了旅游环境承载量，实现从线游到 库区片游的转变，有利于发挥旅游业的综合带动作用，促进更 大范围特别是库区腹地的社会经济发展。但是库区蓄水，使得原有 的旅游码头道路游客中心等基础设施淹没，因工程前期阶段 性蓄水影响，造成库区旅游配套服务设施建设严重滞后。上述分 析表明，处在战略转型期的旅游亟待谋求新的突破。国际旅游业 发展经验表明，旅游中心城市在区域旅游发展的地位举足轻重，十 分重要。为此，本项目的兴建......”。

7、“.....更能满足游 客对旅游消费的品质需要。 是发挥龙头带动作用，促进鄂西生态文化旅游圈整体 发展的需要。 省国际旅游目的地发展与控制性规划明确提出把 建成中国顶级国际流的复合型旅游目的地，把旅游业作为地区第支柱产业来培育，重点支持建设游船基地，提升 对游船市场的配送能力。市作为鄂西生态文化旅游圈的核心 城市，在旅游经济发展旅游产品规模和素质等方面位于圈域前列， 需要发挥旅游龙头带动作用，承担起辐射带动鄂西生态文化旅游 圈的发展重任。本项目的建设，有利于聚集游客，并发挥对 区域旅游的辐射作用，促进鄂西圈旅游的整体发展。 是应对全球金融危机，促发展保增长的需要。 年月日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会 议，研究部署进步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议 认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济 环境对我国的不利影响......”。

8、“.....以应 对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程基础设 施生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的 收入水平，促进经济平稳较快增长。船市场，维护 旅游形象，提升旅游品质，整体打造国际旅游目的地。有利于集约用地，是发展游船产业集群的需要。 黄金水道内河通航里程占全国的，年运输量超过 亿吨，相当于条京广铁路，是目前世界上运输最繁忙运量 最大的内河。年初，温家宝总理明确指示要高度重视水运， 充分利用黄金水道。作为全国内河航道与港口布局规划 提出了个内河港口之，港口岸线资源相对航运发展要求十分有 限。为此，要对港口岸线资源进行集约利用。本项目根据旅游发 展的需要，集中规划建设国际游轮中心，可以有效地集约利用 有限的港口岸线资源......”。

9、“.....有利于促进 现代服务业发展。 有利于游船集中管理，是确保安全生产的需要。 本项目所在的黄柏河库区距离只有公里，目前大量的各类 船只停靠在这里，不仅不利于管理，而且对形成了定的安全威 胁。本项目结合市城市规划和港口建设，对项目所在的区域 进行综合整治，把原有的煤矿等货运码头集中迁移到下游，在此 规划兴建专业性的旅游码头，方面消除了对的安全隐患还有 利于对游船进行集中管理，提供游船专业服务产品老化和产品主题单问题突出，不能适应市场需求 的变化。通过对以乘旅游船为旅游方式的国内游客为调查对象，游 船服务质量调查显示观光游客虽然仍占，但休闲度假游客 占，而传统的顺道过境游客仅占。这说明目前旅游 仍以观光旅游为主体，但休闲度假旅游的发展趋势已非常明显，未 来游船产品的开发及游船服务都必须考虑适合休闲度假游客的需 求。此外......”。