1、“.....但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展的需要。相对于中小企业 的巨大资金需求，只能是杯水车薪。 担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的需求不适应。 据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达，因无法落实抵押 而发生的拒贷比例高达，二者合计总拒贷率高达。但目前面向中 小企业的信用担保业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力的需要政府出 资设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续的补偿 机制民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作 银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得 担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较大制约。另外，与信用担保 业相关的法律法规建设滞后，也在定程度上影响了信用担保机构的规范发展......”。

2、“.....直接融资与间接融资比例不协调。在直接融资与 间接融资结构极不协调的前提下，证券市场小企业融资需求，优先安排担保计划，优先 向合作银行推荐对银行推荐的符合担保条件的中小企业融资需求，优先予以担 保。 在政策支持上，坚持扶优限劣和为市内中小企业发展服务的担保政策。不断 拓展为市内中小企业担保服务的外延与内涵，全方位多领域深层次地合作 无极限。对市内优势龙头产业和新兴产业企业以及高新技术产业企业优先给予 担保综合授信，安排其正常合理的融资担保需求，支持优质客户做大做强......”。

3、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传, 前言 中小企业是我国国民经济的重要组成部分，企业，客观上减少了对中小企业的融资。虽然近年来中国的利率市场化进程有了实质性的推进，但总体上看，中国人 民银行对商业银行的存贷款利率仍然拥有较为直接的控制权，进而在目前的政策 下，即使银行的中小企业贷款利率有相当幅度的上浮权利，但这种上浮在相当程 度上还无法弥补其风险，只能通过设置补偿性余额收取违约延期支付费用 等等弥补这种风险。显然，这些措施导致了额外的交易成本......”。

4、“..... 中国银行运做的市场化程度有限，中小企业在申请贷款时面临的程序过程 极为烦琐，耗时长久，造成中小企业获得信贷融资隐性成本极高。票据市场应 收帐款融资保理以及融资租赁等主要面向中小企业客户的融资工具及其市场极 为落后。 随着国有中小企业大规模改制的推进，中小企业逃废银行债务的现象愈演愈 烈。 由于认识上的障碍及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融发展的环境极为 严峻金融体制双轨变革产生的所有制歧视，使得现有中小企业主体大 量的民营企业无法获得应有的融资支持。 金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金融风险，国 有商业银行律实施大城市大企业大项目战略，大规模撤并基层网点， 上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相匹配的我国经济社会发展中日益发挥 着不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量......”。

5、“.....其创造的最终产品和服务的价 值已占国内生产总值的，工业新增产值占到全部工业新增产值的，提供 的出口占出口总额的，交纳的税收占全部税收收入的。全国专利的 是由中小企业发明的，以上的技术创新由中小企业完成，以上的新产品由 中小企业开发。另外，中小企业还提供了以上的城镇就业机会。可见其在社 会经济中的作用举足轻重。但是融资问题直是困扰我国中小企业发展的个瓶 颈。 融资难已经成了制约中国中小企业发展的严重瓶颈之。在中国当 前这样个国有银行主导的金融体系中，由于中国的商业银行体系，尤其是作为 主体的四大国有商业银行正处于转型之中，远未真正实现市场化与商业化，为了 防范金融风险，国有商业银行近年来实际上转向了面向大企业大城市的发展战 略，在贷款管理权限上收的同时撤并了大量原有机构，客观上导致了对分布在县 域的中小企业信贷服务的大量收缩......”。

6、“.....加之市场定位不清，中国现有的股份 制商业银行城市商业银行和城乡信用社目前发展战略的重点在于与国有商业银 行竞争，争夺城市的于鼓励和促进中小企业发展的若 干政策意见，对中国中小企业信用担保体系的基本架构与实践模式做出了具体 规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建 设阶段。年月，经贸委发布建立全国中小企业信用担保体系有关问题 的通知，就全国信用担保体系构建的些具体问题做出了规定。此后，通过规 范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市 自治区得到了较快的发展，已形成了个覆盖全国的信用担保体系。此外，为了 加强担保机构的业务管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中 小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业的发展......”。

7、“.....那么，年月中小企业促进法的颁布及其实 施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系的完善以及中小 企业的发展具有深远意义。以后国家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构 的优惠政策，各地的担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型 的担保机构发展到多家。 第二章项目建设条件 经济概况 近年来，新乐农业发展，农村深加工种植和养殖业迅猛发展，农民年收入 逐年增加。在农业发展过资金严重 不足。尤其是些弱势群体如小企业农村个体工商户县乡经济对信贷资金 的需求更为迫切。可以说新乐市中小企业对信贷资金的需求是面广量大额大 满足率低。这是与日新月异发展的经济大环境不相符合的。 第三章公司组成方案 指导思想 在担保公司组织的设计上，坚持走可持续发展的商业性道路的指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性......”。

8、“..... 二发起人设立与资金来源 由新乐市文生门业装饰有限公司发起，成立新乐市中小企业信用担保有限 公司。资本规模资本金万元以。公司注册资金来源为股东的实际投资， 以货币资金为主。 三治理结构 担保公司组织是按照中华人民共和国公司法设立的有限责任公司，由股 东共同制定公司章程，公司的内部组织机构严格按照公司法的有关规定设置。 内设股东会董事会监事会担保业务评审委员会。公司实行严格的法人治理 结构，自主经营自负盈亏实行董事会领导下的总经理负责制。 内设部门内设担保业务部风险管理部综合财务部担保业务审查委员 会等。 四业务运作 在服务方向上，坚持以工业企业农业产业化龙头企为重点，积极拓宽市内 担保客户市场。对符合担保条件的中，农村农民农业和个体经营户对资金需求量逐年增加，而各家商业银行贷款的门槛过高......”。

9、“.....严重影响和制约了农业的发展及农民的致富渠道。因此， 成立小额贷款公司可以解决农村农民农业和个体经营户的迫切需要。 但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续 增长的瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业银行农业发展银行 和农村信用社，贷款余额亿元，而中小企业贷款只占融资总额的。 据对多个行业的家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力 较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足 。担保机构的运行仍然面临艰难的外部环境。小担保机构将近半的担保公 司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，生存能力竞 争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷。企 业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集 发展资金的基本条件。 从调查反馈情况来看......”。