1、“.....从加快经济发展实现平安崛起的战略高度，通过大量的调查 研究有关专家研讨论证，在借鉴外地经验的基础上，形成了关于推进驿 城区经济开发区工业集聚区遂平县确山县三区两县体化建 设的战略举措。总体范围包括驿城区经济开发区工业集聚区遂平县 确山县。规划范围北到遂平县城南到确山县城西到石武高速铁路，东 到京港澳高速，面积约平方公里。南连确山，北接遂平，拉大城市框 架，完善市场体系，集聚人口规模，发展产业集群，培育工业经济隆起 带，在三区两县之间形成布局合理功能健全，基础设施完善的城市 新框架，从而加快形成基础设施完备城市布局合理人居环境适宜生 态环境良好的组团式带状城市格局，提高城市的吸引力凝聚力和竞争力。 近年来，确山县不断加大城市建设力度，成功创建了国家卫生县城， 目前正积极创建花园城市和省级文明城市。由于受自然等条件的限制，确 山县城依山而建......”。

2、“.....发展空间小，城市基础设施落后，城市功 能不完善，城市化率低，目前城区建成区面积仅有平方公里，城区常住人口不足万人，城镇化率只有，比全市低个百分点，比全省低 个百分点，是驻马店市各县区城区面积最小城区人口最少的县城。为 认真贯彻落实驻马店市委市政府三区两县体化的战略构想，加快 实现体化进程，确山县提出了积极推进三区两县体化的工作基本 思路以县城快速大跨度向北推进为突破，调整修编了土地利用规划城 市总体规划和产业集聚区总体规划，实现确山在体化建设中的城市功能 定位和产业发展定位。 要求，建设高效 节约亲民型政府是社会的需要，是提高服务效能便于行政管理的需要， 也是建设城乡区域协调发展的需要。确山县政府根据形势需要，整合现有 办公机构，改变分散办公状态，降低行政成本，增强综合竞争力，提高服 务水平，建设新的四大机构综合办公楼是十分必要的......”。

3、“.....按计划实施项目，使确山县人民政府及县直机关 的行政办公条件改善，增强综合实力，开创确山县社会主义事业新局面。 第章总论 项目背景 项目名称及承办单位 项目名称四大机构综合办公楼项目 承办单位人民政府办公室 法人代表王仲秋 单位地址距离县城西北公里，三里河北岸，以南，中原 大道以东，县武装部以西 承办单位概况 人民政府办公室是协助县政府领导同志处理县政府日常工作的机 构，规格为正科级。现有签到人员人，内设秘书室综合室综合二 室督查室挂确山县人民政府督查室牌子外事侨务办公室挂确山县 人民政府外事侨务办公室牌子法制办公室挂确山县人民政府法制办公 室牌子，现有行政编制名含外侨办法制办烟办，实有列编人员 名含单列编制名下属二级机构个，服务中心应急办招待 所，其中服务中心事业编制人，实有人应急办编制人，实有 人招待所编制人，实有人......”。

4、“.....协助县政府领导同志组织会议决定事项的实 施。协助县政府领导同志组织起草或审核以县政府县政府办公室名义 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,发布的公文。负责县政府的文电收发运转和机要保密工作指导全县 政府系统的文秘工作。协助县政府领导组织起草文稿，完成县政府工程建设方案公用工程和辅助设施方案环境保护 与消防安全卫生与节能组织机构及劳动定员项目管理与实施进度 项目招投标方案投资估算与资金筹措社会评价和结论与建议。 项目建设的指导思想 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以科学发展 观统领经济社会发展全局，以促进社会和谐，全面增强确山县综合实力 发展活力和区域竞争力为目的，通过项目的建设，建立服务亲民和廉洁高 效的政府形象，不断增强为人民服务的能力，降低行政成本......”。

5、“.....并在区域内形成新的城市中心，带动城市化城镇化城乡体化和 新农村建设进程，推动确山县驻马店市乃至豫南政治经济社会的协 调发展。 项目提出的背景 党的十七大提出，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡长效机 制，形成城乡经济社会发展体化新格局。国民经济和社会发展第十二个 五年规划强调，按照统筹规划合理布局完善功能以大带小的原则， 遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成 辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。河南省国民经 济和社会发展第十二个五年规划以下简称河南十二五规划指出，城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发 展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动三化协调发展作为建设中原 经济区加快中原崛起和河南振兴的关键性全局性战略举措，加快实施 省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态......”。

6、“.....走出条全面开放城乡统筹经济高效资源节约 环境友好社会和谐的新型城镇化道路。河南十二五规划要求，发展壮 大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城领导 同志交办的其它文字综合工作研究县政府各部门和各乡镇政府请示县 政府的问题，提出审核处理意见，报县政府领导审定。协助县政府领导 组织处理需要由县政府直接处理的重要问题突发事件和重大事故履行 全县应急综合协调职能，发挥运转枢纽作用。根据县政府领导的指示， 组织协调政府各部门各乡镇政府的工作，对有争议的问题提出处理意见， 报县政府领导决定。围绕县政府的中心工作和县政府领导同志的指示， 组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议负责全县政务信息的采编 分析和上报工作......”。

7、“.....及时向县政府领导报告。负责办理县政府工作范围内的人大代表 建议和政协委员提案。负责县政府机关值班工作，及时向县政府领导 同志报告重要情况。负责县政府机关的行政事务安全保卫人事管 理工作。负责全县的外事侨务工作。负责全县政府法制工作。 办理县政府领导同志交办的其他事项。 编制依据及设计范围 编制依据 建设部国家计委关于印发建设项目选址规划管理办法的通知 投资项目可行性研究指南 中共中央办公厅国务院办公厅关于进步严格控制党政机关办 公楼等楼堂馆所建设问题的通知中办发号 党政机关办公用房建设标准规划设计条件通知书 承办单位与编制单位双方签订的合同 承办单位提供的其它资料数据......”。

8、“..... 本可研主要内容包括项目总论项目的需求分析建设内容与规模建 设位臵与建设条件将辐射带动确山县城市主干道和商业房地 产开发齐头并进，凝聚人气，逐步建成确山县政治经济文化商贸核 心。并能够增加就业，提高收入，改善周边居住环境。在推进城市化加 快城市区建设的同时，以行政中心为龙头，使其成为农村发展的增长极， 畅通城乡生产要素流动，有效聚集工业商业和人口，形成聚集效益，促 进以工促农，以城带乡，城乡互动，协调发展。 项目的建设促进了城市土地臵换有利于城市经营 四大机构现有办公建筑面积约平方米，分散在不同的场址。 建设新的办公楼，整合办公机构，有利于实现土地臵换和资产升值。通过 空间结构的转换，带动城市资产的移换。确山县原来老的资产政府行政办公机构大部分都是位于城市最好的地方最敏感的地方，如果政府把这 个地方交给个企业或者交给个能够更加有效发挥作用的部门......”。

9、“.....同时部分场地的移交也能完善所在 城区的基础设施公共设施的配臵。 新的行政办公区会带动周围地价的升值，土地资源被盘活，可以筹集 更多的城市建设资金。新的城市功能也会围绕着新区发展起来。项目的建 设使原来处于郊区或是农村状态的地区，完善了居住条件基础设施交 通条件娱乐休闲医疗卫生等功能，也提高了该处的居住质量，从而使 整个城市的人居环境有所改善。并可以直接拉动即时的消费，有效扩大内 需，促进经济增长，加快城市的国民经济积累，为城市的发展打下良好基 础。 项目的建设有利于构筑高效协作系统提高行政效率降低行政成 本，建设勤政务实高效的政府 十七大提出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统的大部门体 制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机 构，减少行政层次，降低行政成本。十二五规划强调......”。