实施保障措施 加强统领导，设立专门机构 二严格项目管理，制定专项制度 三建立项目实施资金保障体系 四建立挂钩项目管理信息系统 五加强项目实施后的管护工作 第章方案编制指导思想依据和原则 指导思想 坚持以落实科学发展观构建和谐社会为统领，从促进土地资源的集 约利用和可持续利用出发，按照科学规划分步实施的原则，通过积极推 进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地贯彻十分珍惜合 理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以增强土地综合承载能力为重 点，协调人口资源环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的 社会经济和生态效益。 二编制依据 国家有关法律法规标准文件 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号 土地开发整理标准 国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地 减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通 知国土资发号 县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。 加强统领导，设立专门机构 四建立挂钩项目管理信息系统 第章方案编制指导思想依据和原则 指导思想 坚持以落实科学发展观构建和谐社会为统领，从促进土地资源的集 约利用和可持续利用出发，按照科学规划分步实施的原则，通过积极推用的 社会经济和生态效益。 二编制依据 国家有关法律法规标准文件 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国土地管理法实施条例的意见的通知国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通 知国土资发号 县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则。 三邵阳市北塔区相关规划 邵阳市北塔区土地利用总体规划年 邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年 合理布局挂钩项目区。 保护耕地的原则。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量， 并及时组织耕种。 增减协调原则。挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总 面积，拆旧地块整理出的耕地和实施要尊重群众意愿， 切实维护集体和农民土地合法权益。第二章方案编制过程及主要内容 方案编制过程 本次方案的编制在程序上经历了准备阶段分析研究阶段举行听证 阶段规划决策阶段和提行贷款 引进社会资金等多种方式筹集，按照相关政策规定，保证项目区所需资金 按计划到位。第八章土地权属现状和权属调整方案 权属调整是适应城乡建设用地增减挂钩工作需要，运用行政法律和 技术的综合手段，在农村建设用地整理前和结束后，进行的项服从区域 土地利用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确 保土地权利人在新的土地利用格局中拥有各项合法权利的政策措施和技术 措施。 土地权属现状 本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积 公顷亩。拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在 各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权 属界线清楚无争议。 二土地权属调整方案 挂钩项目的实施必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家集 体和农户个人的利益。因此，必须在尊重现实照顾历史有利生产 有利稳定的原则下，根据依法自愿有偿规范的要求，合理进 行土地调整互换和补偿，确保各土地权属主体的利益。 权属调整步骤 成立权属调整领导小组 成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土