1、“.....包括生产力布局空 间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相 衔接和协调。其次，要健全完善土地利用规划。在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据， 实施土地用途管制。 分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理 是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进步 扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下， 加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。 被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月 的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。征地 后......”。

2、“.....促进土地合 理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益合理的综合性国土规划，包括生产力布局空 间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相 衔接和协调。其次，要健全完善土地利用规划。在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科发展的中心城市，要进步 扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下， 加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地立和完善城市 土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量 土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。五是要 开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土鼓励有条件的地 区积极探索土地经营权流转制度的改革。在当前的用地形势下，在政 府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济 组织保留的非农建设用地进入市场流转......”。

3、“.....建立城乡土地置换机制，通过给 农民定的利益来换取经济社会发展所需要的土地空间。完善政策，解决失地农民利益保障问题 失地农民的利益保障是城市化过程中存在的重要问总降雨量的 左右。月至翌年月为旱季，其间降雨量仅占全年总降雨量的 左右常年风力级，月吹偏南风为主，月至翌年月 多为东北风，台风影响为全省较少较轻地区。 工程地质条件 从地质构造上看，儋州市处于琼北断陷和琼中海西褶皱带的西 部。受地质构造控制，以王五文教断裂为界，分为南北两个不同的 区域北区为地势低缓的平原，地表为和标准问题 第，在征地补偿范围上，我国土地管理法中明确规定了土 地征用的补偿标准，即征用耕地的补偿费用包括土地补偿费安置 补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。第二在征地补偿标准上， 按照目前国家及各省市的有关规定，征用耕地的土地补偿费，根据地 类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。征用耕地 的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕 地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。应该说......”。

4、“.....但仍存在定的不足。它难以正确体 现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁 补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪， 定程度上阻碍了城市化的建设。 征地补偿分配和土地收益分配问题 部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生活 保障试点办法等规定，初步建立了被征地农民基本生活保障基金制 度，即把大部分土地补偿费和全部的安置补助费均划入同级财政在银 行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户，剩余的土地补偿费 由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生 活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。这规定 解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留 用部分使用方式不等负面问题，但在实际操作中仍存在着些具体 问题。此外，土地征用后的出让收益分配没有明确的规定，城市化建 设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。 被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料......”。

5、“.....土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活 保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月 的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。 完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策 合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策 在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做 到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合 理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益。因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重 耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做 好以下几项工作 树立科学可持续发展观，加强规划编制工作 首先......”。

6、“.....县域经济的快速发展和城乡人民收入 的逐渐提高，为加快市场建设和繁荣提供了可能。 第三章项目建设条件 地理位置及交通条件 桃江县桃花江经济开发区建设开发有限公司 桃江县位于湖南省中部偏北，资江下游，以境内闻名中外的 桃花江而得名。地理座标为东经，北纬 。东抵益阳市，南接宁乡，西靠安化，北临 汉寿常德。县境海拔高度般在米之间，距海洋最小 距离多公里。东西长公里，南北宽公里，总面积 平方公里，为全省总面积的。 县境地处雪峰山余脉向洞庭湖过渡的交接地带。地形由西南 向东北倾斜。西南部山地居多，东南为丘陵盆地，西北为丘陵区， 中部为资江与桃花江的冲积平原。 资江通过县境流程公里，并有志獭泥沾敷支 溪水纵横交错，有东去益阳市公路公里，南经宁乡公里 至省城长沙公里，北经三堂街至汉寿公里，至常德 公里。国道通过西部两镇乡，有省道其中桃江至 益阳段为级公路省道穿过县境并交于县城。长石铁路 经过县城牛潭河北区，并有先锋县级站，洛湛铁路经过灰山港， 并有县级站......”。

7、“.....三次产业 进步协调并进。年桃江县生产总值万元， 按可比价格计算比上年增长，增幅比上年提高个百分点。 在经济实力增强经济步伐加快的同时，桃江县经济结构也得到进 步改善，三次产业协调并进。在全部生产总值中，其中产业 桃江县桃花江经济开发区建设开发有限公司 实现增加值万元，增长，二产业实现增加值 万元，增长，三产业实现增加值万元，增长， 二三产业对经济增长的贡献率分别为。 分别拉动经济增长个百分点。年三次产业结 构比重为。与年相比，第产业比重下降个 百分点第二产业比重上升个百分点第三产业比重下降个 百分点。按常住人口计算，人均元，同比增长。 在农村，惠农政策落到实处，农业生产形势稳定。政策支持 农业的力度继续增强。对农民下发粮食直补资金良种补贴农 机补贴和全免农业税等系列优惠政策，桃江县农业和农村经济 继续保持良好势头。全年农林牧渔业总产值达万元，按 可比价同比增长。其中农业产值万元，同比增长 ，林业产值万元，同比增长，牧业产值 万元，同比增长，渔业产值万元，同比增长， 农林牧渔服务业产值万元......”。

8、“.....粮食作物面 积千公顷，比上年啬千公顷，粮食总产量吨，比 上年增加吨，同比增长肉类总产量吨，比上 年增长全年出栏猪万头，同比增长出栏牛 万头，同比增长出栏羊万只，同比增长出 笼家禽万羽，同比增长禽蛋产量吨，同比增 长水产品产量吨，同比增长。 特别是农业在产业结构的整体优势产业不断壮大，产业组织 桃江县桃花江经济开发区建设开发有限公司 化程度进步提高。年桃江县围绕不断壮大优势产业，加 快发展绿色高效农业，着力提升特色产业，发展了批具有市场 潜力和特色的优势产业，初步形成了要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局空 间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相 衔接和协调。其次，要健全完善土地利用规划。在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据， 实施土地用途管制。 分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理 是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进步 扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下......”。

9、“.....二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。 被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月 的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。征地 后，如果没有合适的最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合 理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益合理的综合性国土规划，包括生产力布局空 间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相 衔接和协调。其次，要健全完善土地利用规划。在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科发展的中心城市，要进步 扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下......”。