1、“..... 随着国有中小企业大规模改制的推进，中小企业逃废银行债务的现象愈演愈 烈。 由于认识上的障碍及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融发展的环境极为 严峻金融体制双轨变革产生的所有制歧视，使得现有中小企业主体大 量的民营企业无法获得应有的融资支持。 金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金融风险，国 有商业银行律实施大城市大企业大项目战略，大规模撤并基层网点， 上收贷款权限......”。

2、“.....同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在 机构设置产品设计信用评级贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服 务的特殊需求。我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展的需要。相对于中小企业 的巨大资金需求，只能是杯水车薪。 担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的需求不适应。 据调查......”。

3、“.....因无法落实抵押 而发生的拒贷比例高达，二者合计总拒贷率高达。但目前面向中 小企业的信用担保业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力的需要政府出 资设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续的补偿 机制民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作 银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得 担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较大制约。另外......”。

4、“.....也在定程度上影响了信用担保机构的规范发展。 多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。在直接融资与 间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。加 之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏 法律支持，中小企业直接融资困难加剧。 中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。中小企业管理基础 薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。加之关联交易复杂，财务制度不健全......”。

5、“.....资信度不高。中小企业借款的特点是少急频，银行常常因中小 企业信用信息不对称贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。贷款质量 较差也影响了银行贷款的积极性。中小企业需要个能切实帮助解决融资难的专 业机构产生。 综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重视，国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施，来改善，也在定程度上影响了信用担保机构的规范发展。 多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调......”。

6、“.....证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。加 之低门司治理机制。加之关联交易复杂，财务制度不健全，透 明度低，资信度不高。中小企业借款的特点是少急频，银行常常因中小 企业信用信息不对称贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。贷款质量 改善中小企业的融资难问题。 为适应经济社会发展的需要，帮助中小企业解决融资难的问题，当地政府部 门和许多企业家，独具慧眼，审时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制新 乐市中小企业信用担保有限公通知......”。

7、“..... 河北省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见冀工信企业 号 项目建设的背景与意义 政府当局的足够 关注，只有中国人民银行个部门在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等 问题上出台了些辅助性的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了 全国第家专业性信用担保机构，之后，各地投资心理上产生了巨大负面效应，需求不 足通货紧缩成为困扰中国经济的最大难题，直接对就业带来了巨大压力。在这 种背景下......”。

8、“.....中小企业的发展就成为事 关中国经济全应的采 取了积极的财政政策以拉动内需，中小企业发展的政策环境进步宽松，解决融 资难的问题已经被进步提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征求财政银 行保险小企业普遍 的融资难问题。因此，中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小 企业信用担保体系的构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策 措施年月日......”。

9、“.....积极拓宽市内 担保客户市场。对符合担保条件的中小企业融资需求，优先安排担保计划，优先 向合作银行推荐对银行推荐的符合担保条件的中小企业融资需求，优先予以担 保。 在政策支持上，坚持扶优限劣和为市内中小企业发展服务的担保政策。不断 拓展为市内中小企业担保服务的外延与内涵，全方位多领域深层次地合作 无极限。对市内优势龙头产业和新兴产业企业以及高新技术产业企业优先给予 担保综合授信，安排其正常合理的融资担保需求，支持优质客户做大做强。在具体措施上......”。