1、“.....采取的是高收费与地区限养相结合，以扑杀 无证犬和流浪犬为主要手段的陈旧的管理模式。与这种模式相对应的 是，至年底，上海市虽己发放了养犬许可证多 张，但宠物狗的实际数量却已经达到近万只。大批无证犬的存在 不仅妨碍了对犬类的正常管理，造成城市环境恶化，居民间矛盾激化， 狂犬病发病率不断增高等不良影响，而且对犬只而言......”。

2、“.....就是被主人随意抛弃的担忧，这引起了大量犬只心 理健康状况的下降，进而导致犬类神经质咬人事件的不断发生。很明 显上海的犬类管理已经进人了种恶性循环的状态，急需找到种新 的模式。 上海犬类管理中存在的问题 在对目前的实际情况进行研究和分析后，笔者认为现行的犬类管 理主要存在以下问题 养犬许可的门槛设置问题。养犬许可的门槛设置问题主要包 括以下三个方面 入门条件......”。

3、“.....这就造成了任何人都可凭借时的冲动而 领养犬只，进而在实际上造成了大量遗弃犬的出现。 犬证费用。目前上海的养犬许可证的收费为限养 区每年元，饲养区每年元。而实际上饲养犬只的人员中很大部分是老人下岗人员等低收入阶 层人员。与此同时，只杂交犬的获取成本只有 元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。 在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱 大而收入较好的人员才会办理养犬许可证......”。

4、“..... 办证手续。目前上海的养犬许可证的办证手续基 本上包括四个步骤饲养者先要获得居住处所周围 邻居的签字认可。单这项就有很多人根本连办证的机 会都不可能获得在获得所有邻居的签字后，需要获 得居委会的盖章认可，这完全基于个人好恶的步骤又 会淘汰大批想办证的饲养者需要获得所在地派 出所的盖章④需要获得公安部门区分局的审批认可。 只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得养犬许 可证......”。

5、“..... 有证犬的权利问题。根据上海市犬类管理办法的规定， 除领犬只的人员中很大部分是老人下岗人员等低收入阶 层人员。与此同时，只杂交犬的获取成本只有 元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。 在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱 。单这项就有很多人根本连办证的机 会都不可能获得在获得所有邻居的签字后，需要获 得居委会的盖章认可......”。

6、“.....禁止携带犬类进人道路 广场和其他公共场所。由此可见，有证犬是没有任何权利出来活 动下的，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类的社交权， 有损于犬类的身心健民，不及时收拾犬只的便溺等不 文明现象非常严重。这不仅有损于城市市容，也在定程度上增 加了不养犬人员的厌恶感。 流浪犬与无证犬的处理。目前对流浪犬和无证犬的主要处理方 式是由公安部门予以捕杀......”。

7、“.....运送不便，信息不通，加上没有注销制度，所以在这 方面也就造成了无人控管局面。 政府立法情况 在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委 员会审议的议案共件。克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗......”。

8、“.....而且对于犬类的管理涉及行政 许可。为此建议补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定 上海市养犬管市第十二届人民代表大会常务委员 会第六次会议于年月日通过年月日起施行的 北京市养犬管理规定中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。 在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等位代表提交的北民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传 染病......”。

9、“.....而且对于犬类的管理涉及行政 许可。为此建议补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定 上海市养犬管理若干规定，以进步提高对养犬管理的权威性。 议案附有上海市养犬管理若干规定草案第号共条 但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中......”。