1、“.....比如，由于没有按照地点类型管理部门进行管理城市部件，导致 出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。 另外，管理对象的数量模糊不清位置不明。长期以来，由于城市管理粗放，政府 对于所管辖城市部件的数量心中是无数的。因为城市建设的速度较快，今天新建条马 路，就会添加多个部件，明天拆迁个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够 及时进行调查统计和更新，所以数字往往是含糊不清的。 还有，管理对象的统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管 理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故环 卫要清扫马路积水园林局要修整被水淹没的绿地。对于同起事故，这几个部门都要 将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题的重复统计。同 时，各专业部门由于追求政绩......”。

2、“.....如 汇报工作成绩时的数字大些，在上级检查发生问题汇报时的数字小些。另外，各专 业部门上报的数字与信访办反映和新闻媒体报道的信息也不致。这些情况使政府对于 各专业部门的具体工作情况心中无数。 三信息获取滞后处置被动 从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。方面由于专业部门力量不足 等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到些相对窄小和偏僻的街巷，出现问题以 后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专 业部门的工作被动。另方面由于主观原因，有些该报的信息没有及时上报，因为发现 和报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，所以为图省事，就出现了信息报送不及 时的情况。 从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。比如，城管队员发现问题后，能够 当场处理的就当场处理，事后再对处理情况进行追记......”。

3、“.....则先登记再转送有关部门处理，然后按有关程序统计上报。只有当发现紧急事件时， 才通过手机等通信工具向上级报告。另外，对于发现的所有问题，城管队员都要进行手 工填写报表。再通过机要交换逐级上报。这种方式与信息技术的快速发展也很不协调， 造成了信息获取与传送速度缓慢。 从信息报送渠道看，层级繁多造成信息滞后和衰减。按照目前的管理体质，发生问 题时需要经过社区居委会街道城管科街道主任专业部门队长科长副局正局 等多个环节，这种金字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条，使信息在传递过程中逐 渐衰减甚至失真。 从信息上报机制看，制度不甚合理造成信息滞后。当前城市管理方面发生的问题， 除了紧急情况事报以外，其它情况都要遵守月季度半年或全年统计上报制度。 这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并 进行汇总时才能详细掌握......”。

4、“.....监督不到位，干好干坏个样 我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用种较原始的不科学的评价 方法。其主要表现为评价指标不严谨，对有些工作过程责任主体工作绩效和规范 标准的指标就没有体现评价内容不全面，没有从区域部门岗位和各级责任主体等 方面进行评价评价形式不科学，基本上只有各部门和系统的内部评价，缺乏群众参与 的外部评价评比方法不完善，缺乏动态性实时性和阶段性的评价，同时缺乏竞争性， 基本上是本部门的纵向比较，缺乏系统的内各部门之间的横向比较评价。 另外，在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。其表现为主管部门不愿监 督，对待下属部门袒护街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。民主监督和舆 论监督的力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话向新闻媒体反映人大代表 和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段......”。

5、“.....些城市的管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发 现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现 为 巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。有些问题由于地处不明显，有关部 门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。同时有些专业部门的工作由 于比较有规律性，平时也很少巡视。如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房 中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。 部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。在传统城市管理体制下，由于对些问题 的责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使些问题长期得不到解决的情况时有发生。 如对于无主垃圾处理问题，通常是建筑垃圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门 进行处理，而混合垃圾就成为各部门互相推诿的理由......”。

6、“..... 般情况下要由区市政管理部门向市有关部门报告，由市属部门前来处理，这样来时 间就会相应较长。如通过修个井盖大约需要两天的时间。同时城市部件也要按照各专 业部门分工进行处理。由于各部门间缺乏信息资源共享，造成发现问题不及时和延长处 理时间的情况很难避免。 六机构上设立平湖 市数字化城市管理中心，下设两个科信息受理科和交办督办科。 信息采集员需求分析 作为信息平台主要的信息源整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键 的角色。根据平湖市本次数字城管的实施面积，信息采集员约需位。 工作流程需求分析 以建设部推广的数字城管模式为基础，平湖市城市管理的工作流程包括问题上报 核实立案任务派遣处置反馈核查结案监督协调综合评价等阶段......”。

7、“.....基本上已经覆盖了整个平湖市城区范围。 关于平湖市地理信息系统情况平湖市目前没有成型的系统，只有城建局自 己绘制的副矢量地图，上面加入了部分城市部件。此地图由电信国土水利等 几个部门共享使用，并且各部门之间没有相互的信息交流。 平湖市城建局正在规划建设个供自己和其它相关部门使用的系统，初步打 算从地下管网普查开始。 二基础数据普查需求分析 开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系 统单元网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管 理部件和事件分类编码及数据要求城市市政综合监管信息 系统地理编码要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求， 对单元网格进行精细划分和编码，对部件进行普查，建立覆盖全市的全面准确 完整的城市管理部件基础数据库。 同时，为了区分各个街道的部件......”。

8、“.....具 体见编码标准化需求。 配套设施 配套设施建设需求分析 配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容 呼叫中心建设 信息采集设备采购 网络与通信系统建设 系统软硬件采购 配套设施建设 二网络现状分析 平湖市电子政务外网网络平台是连通全市各级政府部门的高速宽带信息网络，实 现政府部门间内部网络的高速互联，也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要 基础设施。平湖市电子政务外网网络平台全部建成并投入使用，包括本次数字城 管涉及的全部单位。 数字城管将依托现有电子政务外网，建立连接数字化城市管理办公室和所 有相关政府部门专业部门的网络平台，为相关部门提供安全快捷稳定的网络 资源保障。 三呼叫中心需求分析 城管特服电话市长电话报警电话等信息共享。 四视频监控需求分析 本期数字城管系统将整合公安视频部分监控点，并新建个视频监控点......”。

9、“.....根据信息采集员的数量配备相应的移动终端。 其他功能需求 系统处理能力分析面积扩大需要重新计算 参考数字城管系统平台在北京上海深圳和杭州等试点城市区的建设 经验，对平湖市数字城管系统平台的处理能力进行分析。 平湖市数字城管系统处理能力分析表表格 序号项目技术参数最小技术参数最大备注依据 管理面积平方公里平方公里 期工程按平方 公里试点区域计算 信息采集员按人平方公里 相关部门 街道共个街道，个镇 受理派遣等 系统使用人员 数量 个部门个街道 个受理员个视 频监控员个派遣员 个管理人员个领 导......”。