1、“.....项目区成立用水户协会，使工程所有权明晰，所有者 主体到位，借用市场机制中灵活多样的经营管理方式，加强经营管理，为受益农 户提供良好服务，使工程良性运行的机制。 深化投资体制改革，建立以政府为主体的双轨道投资体系。不准将过 去的欠帐摊入新的水价之中，而增加农民的不合理负担。田间工程续建配套由用 水户协商解决，政府给以必要的补助。通过双轨制运行，逐步使农业水价趋近成 本。使项目区逐步进入社会主义市场经济的单轨制，实现良性循环。 村委会通过农民的自主化管理完成灌排区管理中水利设施维护灌排用水协调和水费征收等些涉水事务，实现灌区工程管理用水管理等 目的。 概述 项目区基本情况 项目区地处亚热湿润气候区，区域内气候温和，四季分明，多年平均降水量 ，多年平均气温项目区地貌为丘陵地区，地质为第四纪红色 粘土石灰岩......”。

2、“.....般较厚，表土的有机层较薄项目 区水资源总量为万，其中骨干水源万，山平塘万左右。河坝 引水万。 项目区内有耕地面积亩，其中水田亩，旱土亩，实际灌溉 面积亩，总人口人，农村劳动力人，农民人均纯收入元。 项目区的耕作制度为年三熟制，即早晚稻再加季春收作物，复种指数 达以上。 项目区田间工程配套不齐，支斗农渠等末级渠道均为土渠，渠系分布不 规范，渠道渗漏崩塌破损渗漏及堵塞严重严重，控水能力差，水量损失大， 水的利用率低。 项目区用水管理体制仍采用计划经济时代的管理，造成管理不顺，机制不灵。 项目区水利基础设施和其他基础设施条件 水利基础设施现状 骨干水源牛形山水库灌区的秋塘支渠从项目区旁经过，项目区由秋塘支渠灌 溉，多年平均灌溉水量万。项目区内有山平塘口，有效水量万 堰坝处，引水量为万。项目区内基础水量差，基础设施不齐全......”。

3、“.....目前渠道渗漏崩塌破损渗漏 及堵塞严重严重，控水能力差，水量损失大，水的利用率仅为，现急需 更新改造。田间工程配套不齐，支斗农渠等末级渠道均为土渠，渠系分布不规范， 已经不能适应当前农村责任承包制的发展要求，渠道渗漏崩塌破损渗漏及 堵塞严重严重，控水能力差，水量损失大，水的利用率低，下游地区灌水困难， 上下游农作物不能均适量灌水，直接影响农作物产量，灌溉效益差，不利于 灌溉水量计量调配，不仅造成水资源浪费也经常引起水事纠纷。 项目区内有耕地亩，目前全部利用农作物种植结构以水稻为主，棉 油菜烟叶大豆等其它经济作物为辅，复种指数为左右。 项目区交通水电通讯等基础设施条件与配套设 施 项目区内交通发达，线从旁经过，乡村砼硬化公路实现了村村通。 供电网络已覆盖全项目区，农业生产和农村居民用电有保障，电力电讯业发达， 建有程控电话网移动电话网......”。

4、“..... 项目区建设的指导思想目标任务 指导思想原则 贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照 科学发展观要求，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为核心，以保障国家 粮食安全和农业可持续发展促进农业和农村经济结构调整增加农民收入改 善农业生产条件和农村生态环境为目标，突出节水增效。通过采取工程措施农 业措施管理措施对项目区进行综合改造，提高灌溉水的利用效率与效益，通过 管理体制和运行机制改革，提高管理效率和服务水平，为国家的粮食安全用水 安全生态环境安全提供有力的支撑和保障。通过末级渠道改造项目建设，以点 带面，推动不型农田水利建设持续健康发展。 根据以上指导思想确定原则为 末级渠系改造要以节水增效，减轻农民负担，增加农民收入为目的，依 靠科技进步，通过综合措施提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用......”。

5、“.....实现农业现代化创造条件和提供保障， 通过改造推动农业现代化进程。 末级渠系改造要实现山水田林路统规划，旱涝碱综合治 理，提高项目区防御自然灾害能力，改善其生态环境。 ④末级渠系改造要特别重视实现对项目区管理设施的改造和管理体制，运 营机制的改革，逐步建立良性运行发展机制。 末级渠系改造要坚持骨干工程与田间工程改造相结合，改善基础设施条 件与提高管理水平相结合，水利措施农业措施管理措施政策相结合，实现 建设点，受益片，起示范带动作用。 末级渠系改造要坚持因地制宜的原则，根据自然条件社会经济状况和 技术水平，选择适应当地条件的改造项目与措施模式既要注意新技术新方法 的推广应用，也要注重经济实用技术与方法的应用。 项目区建设目标任务 建设目标通过本次小型农田水利工程建设末级渠系改造项目的实施，改善 农业生产条件，优化农业种植结构，确保灌溉面积稳步增长......”。

6、“.....保障粮食安全，增加农民收入。同时根据小型 农田水利工程的性质和特点，逐步建立适应社会主义市场经济要求的有效的投入 机制管理模式和运行机制，充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极 性，促进小型农田水利设施建设持续健康发展，满足农村经由于受当时资金和技术条件的限制，项目区工程先天不足，设计标准低，渠 道基本未衬砌，施工质量差，经过多年运行，防渗功能减退，现有灌溉渠系崩垮 破损渗漏及堵塞严重，水量损失大，水的利用率低，排水不畅，灌溉效益差。 田间节水措施及设施配套不完善 随着农村联产承包责任制的实施，水稻种植品种逐步趋向合理及抛秧技术 联合收割机的推广应用，使农业双抢灌溉用水高峰期大为提前并集中。当前，每 年双抢在月上旬开始，月中下旬就完成，前后不足半个月，与过去双抢所需 时间个月相比，时间缩短了倍有余，换而言之......”。

7、“.....这就对工程的抗旱能力提出了更高的要求。由于 项目区内水利基础设施库容小，提供灌溉水量非常有限。渠道淤塞严重，虽每年 冬修由群众投工清淤，但并不彻底，过水断面严重不足，渠道输水能力逐年下降， 加上沿渠渗漏水量损失较大，每逢双抢抗旱高峰，尽管管理单位加强用水管理， 但渠道输水还是进口有水溢，尾渠无水觅。这不仅导致水事纠纷频发，而且 也使工程管理单位与当地关系日趋紧张。 项目区建设的外部条件和内部要求 新中国成立以后，我国在上个世纪五十年代七十年代九十年代曾掀起了 三次大规模的农田水利基本建设高潮，使农业生产能力不断提高，特别是大力发 展灌溉农业，建成了多处大型灌区，多处中型灌区和几千万处小型农 田水利工程，使粮食生产能力明显提高，粮食产量在最高年份曾突破万亿。 实践证明通过小型农田水利设施建设工作的开展......”。

8、“.....优化了水资源配置迅速增强了项目区农业综合生产能力，促进了 农业增产，农民增收明显提升项目区管理改革和服务水平，调动了项目区用水户参与灌溉管理的积极性，改善了农村生态环境，美化了农村人居环境，推动了 农村小康建设，经济社会和生态综合效益十分显著。而目前项目区由于前述存 在的问题，制约了当地农业生产的发展，降低了农民种粮积极性，影响了国民经 济的发展。 为彻实改变这面貌，项目区群众对小型农田水利建设的积极性较高，愿望 迫切，曾多次申请报告。 项目区建设的必要性 项目建设是国民经济持续发展的需要 我县是个农业大县财政穷县。特殊的气候地理社会条件决定了我县 农业必须走灌溉农业的发展道路，因此水利工程建设在我县经济社会发展进程中 直占有重要地位。在新的历史时期，我们要以党的十七大精神为指导，坚持以 人为本，树立和落实科学的发展观，加大水利工程建设的力度......”。

9、“.....努力建设生态型农业，推进灌溉农业可持续发展，为全面建设小康社会 和社会主义新农村作出新的贡献。面对日益加大的人口与资源压力，水利工程的 地位和作用愈显重要。㈠水利是农业安全的基础保障。水旱灾害直是我县农 业发展的主要制约因素。随着人口的增长经济的发展和气候的变迁，干旱缺水 将是我县农业面临的最大威胁。灌排设施能够有效抵御水旱灾害的侵袭，促进农 业旱涝保收，是农业生产的基础保障。要在人口不断增多耕地逐渐减少耕地 后备资源有限以及农业用水总量不增加的前提下，稳定和提高粮食综合生产能 力，个重要的方面就是要加大对水利工程建设投入的力度，提高水资源利用效 率和效益，实现藏粮于地。㈡水利工程是现代农业发展的主要基石。水利等基 础设施为农业发展提供了良好的生产环境，是农业结构调整的重点区域。随着农 业集约化信息化现代化的发展......”。