1、“.....农村乡镇建设 综合性老年福利服务中心。充分利用城市基层医疗机构的现有资源 开展养老服务，逐步形成养老服务网络。初步建立起依托社区为老年人提供生活照料医疗保健康复护理家政服务心理咨询 文化学习体育健身娱乐休闲等综合性服务的网络。积极推进公 有制养老机构的多种形式改革，采取公办民营民办公助私营 股份制合资经营等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化，建 立社区服务发展的财政保障体系。在公共财政预算中增设社区养老 服务预算科目，并保持逐年增长。 进步增加对养老设施建设的投入，通过新建和改扩建 的办法，办好示范性的养老服务机构。开展以生活完全不能自理和 半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，采取中 央财政拨款，地方财政和福利彩票配套资金的办法，有计划 有步骤地在省会级城市以及中等城市试点建设所爱心护理 院。省市县区都要建设有定规模设施齐全功能完善 能起示范作用的服务机构。城市要有老年公寓养老院护理院 临终关怀医院托老所老年活动中心......”。

2、“..... 制定和完善各类老年设施的建设标准和技术标准，完善 老年住宅老年公寓养老院护理院托老所等养老设施的标准 规范。出台城市和村镇老年服务设施规划设计规范，同时制定养 老设施建筑设计标准，逐步形成老年服务设施建设标准体系，使老 龄事业基础设施的建设和管理工作有法可依。民政部在民政事业发展十五计划和年远景目标纲 要中安排了社会福利事业建设的内容 要基本建成以老年人福利服务为重点国有和其他所有制形式 的福利服务机构为骨干社区福利服务网络为依托居家供养为基 础的社会福利服务体系要积极推进社会福利社会化进程，逐步实 现投资主体多元化服务队伍专业化运行机制市场化服务方式 多样化服务队伍专业化和志愿者相结合要进步解放思想，抓 住机遇，大胆探索，充分运用市场机制，坚持以国家财政为主，多 渠道多形式增加对老年公共事业的投入，大力推进老年公用事业 社会化进程。制定和完善支持老年公共事业发展的扶持和优惠政策......”。

3、“.....并在土地水电税收等方面予以扶持和照顾，争取金融部 门在调整信贷结合中，对民政设施和项目在资金方面给予支持要 以社会化产业化为方向，建立充满生机和活力的老年公用事业自 我发展机制。 陕西省出台了关于社区老年福利服务星光计划的实施方案 到十五末，全省城市要以社区居委会建设为重点，新建 改扩建个社区居委会服务站点，新建改扩建个街道办事 处个市辖区社区老年人福利服务中心，增加批老年人福利服 务设施和活动场所，逐步形成社区居委会有站点，街道市辖区有服务中心的社区老年人福利服务网络。新建个县区老年福利服 务中心，农村以乡镇敬老院建设为重点，新建改扩建个乡镇 敬老院，逐步形成乡镇有敬老院，县区有服务中心的老年人福利 服务网络。在确有需要和具备定条件的地方，逐步新建改扩 建少量示范性综合性的老年人社会福利设施。 老龄事业基本情况及存在问题 陕西省老龄工作基本情况 据统计，截至目前，陕西省岁以上老年人口有多万......”。

4、“.....老龄化社会的特征日趋明显，高度关注和妥 善处理人口老龄化问题，加快发展养老服务业，不断满足老年人多 元化的需求，不仅是贯彻落实科学发展观坚持以人为本的具体体 现，也是促进社会和谐维护社会稳定的具体行动。 截至目前，陕西省共有公办民办福利机构家床位 张,全省老年人养老床位拥有率为。计划至年底，全省 老年福利机构增加养老床位张，全省乡镇敬老院增加供养床位 张。届时，全省养老床位数由现在的张增加到 张，养老床位拥有率由年月初的提升到，能 够较好的满足老年人养老需求。 渭南市老龄工作基本情况 渭南市岁以上老年人口万，占全市总人口的。对此，该市着手突出解决以下几个方面问题是切实解决城乡老年 人养和医的问题。要求在城乡低保灾后救助大病救助 新型农村合作医疗等各项政策执行中，让老年人成为主要受益者。 年将名特困老人全部纳入低保。二是大力促进养老服务业 的发展。该年将新增养老机构所，床位张。拟在至年时 间内对爱心护理工程试点的老年公寓院长及护理员培训遍......”。

5、“.....拟出台渭南市发展养老服务 业意见。三是坚持老龄工作重点放在基层社区和农村。要强化基层 老龄工作，要求以上的行政村建立老年协会，每个县市区建立 规范化村老协个。今年新建个城市和农村社区，要求全 部设立为老服务中心，增设公益性岗位，做好为老服务。四是加强 老年人权益保障和优待工作。要求相关单位全面兑现优待老年人政 策。五是做好助老工作，加大救助龄化的时代，每年老年人口以万的速度在 增加，养老已经成为建设和谐社会的其中项大问题。目前我国人 口老龄化矛盾日益突出，给经济社会政治文化等方面的发展 带来了深刻影响，庞大老年群体的养老医疗社会服务等方面需 求的压力也越来越大。养老保障的负担正日益沉重。政府企业 社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。 老龄社会服务的需求迅速膨胀 中国老龄事业十五发展规划指出老龄社会服务的 需求迅速膨胀，这时期是全面应对人口老龄化的关键时期。目前， 由于社会转型政府职能转变家庭养老功能弱化......”。

6、“.....难以满足庞大老年人群，特别是迅速增长的空巢 高龄和带病老年人的服务需求。自年中国步入人口老龄化以来， 老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大增长快，高龄化 空巢化趋势明显，需要照料的失能半失能老人比例呈高发态势。截 至年底，中国亿老年人中，周岁及以上的高龄老人 万。中国目前有失能老人万半失能老人万，不同程度地需要提供护理照料服务。 按国际平均每千名老人占有养老床位张测算，中国老年人共 需养老床位万张，而目前仅有万张按老年人口与护理 人员配备比例测算，共需要养老护理员万人，而目前中 国养老机构的员工只有万人，其中取得职业资格的仅有万多人， 供需矛盾十分突出。同时，养老服务队伍的整体素质较低，专业水 平业务能力服务质量还不能有效地满足服务对象的要求。 人口老龄化使社会压力增大 我国正处于社会主义初级阶段，人均收入水平属于中等偏下国 家的行列，城乡二元结构尚未得到根本扭转，经济发展水平和综合 国力还相对落后，在这种基本国情下......”。

7、“.....对经济和社会的发展提出新的挑战在建立适应社 会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老医疗等社会保障 的压力巨大在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方 面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网 络的压力巨大在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年 龄人群利益冲突的压力巨大。 我国已经进入并将长期处于老龄社会，针对快速老龄化的社会 现实，各级政府和有关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战 的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性，把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略。 这需要我们未雨绸缪，充分做好应对各种挑战的准备。 解决社会人口老龄化的有效措施 加快老年社会保障体系建设。建设完善的老年社会保障体系， 是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度安排。 大力发展老龄产业。发展老龄产业是应对老龄社会满足庞 大老年人群需求促进经济社会协调发展的重要内容......”。

8、“.....实施国家对老年服务业的扶持保护政策，建立老 年服务业发展管理体制。立足城乡社区发展为老服务业，培育老年 服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍。故项目建设是解 决社会人口老龄化突出矛盾的需要 项目建设是构建和谐社会的需要 党的十七大以来，党中央国务院提出要深入贯彻落实科学 发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，加快推进以改 善民生为重点的社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们党从全 面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提 高的项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求， 体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社 会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础， 实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。 建设和谐社会，是个国家政治生活民主化经济市场化社 会自治化生态环境优化的持续性过程，是个复杂艰巨的系统工 程......”。

9、“.....综合平衡。其中解决弱势群众问题是构建社会 主义和谐社会必须解决的重大问题之。这些由于自然经济社 会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成 的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层，在当 前仍是个规模庞大结构复杂分布广泛的群体。 据中国人民大学社会研究报告走向更加公正的社会的计算， 目前我国弱势群体的规模已达亿亿人左右，约占全国总人 口的。由于我国社会救助体系的建设起步较晚，且财政投 入有限，使得体系建设相对于经济社会发展较为滞后。因此，弱势 群体在生存就业医疗住房教育等方面存在着诸多困难和问 题，已经成为我国当今个日益凸显的重要问题。从长远来看，发 展是解决这类问题的根本出路，但是在伴随发展的整个过程中，这 些问题都将长期存在，如果弱势群体的困难和问题得不到及时有效 解决，不仅会危及社会的稳定，而且制约经济健康发展，从而影响 其他社会成员的利益。 因此，救助弱势群体的受益者并不仅仅是弱势群体......”。