1、“.....具有十分重要的作用。栾川县 过去曾拥有天然草场万亩，但由于多年来对天然草地资源的 综合保护利用工作不够重视，投入严重不足，保护措施不到位。 由起初对天然草地人为的开荒种地过度放牧等，到后来的些 乡镇对有色金属矿山的大面积采挖，加之自然灾害的发生等，草 场植被破坏严重，人工种草及草场改良工作又未能及时跟上，造 成草地面积减少，部分地区水土流失加快，导致进入二十世纪 以来，栾川山洪爆发泥石流等自然灾害明显多发......”。

2、“.....河水暴涨， 山洪泥石流山体滑坡等自然灾害造成全县直接经济损失 亿元。年月日至日，栾川又遭受近百年不遇的暴雨 袭击，泥石流等洪灾造成全县直接经济损失亿元，仅畜牧养 殖业损失就达万元。实施草地保护工程，改善生态环境迫在 眉睫。 栾川境内的伊河小河明白河育河四大河流分别地跨 我国的黄河长江两大水系，尤其是栾川地处伊河源头，植被的 优劣影响重大。多年来较为过度的利用与开发，已使沿河两岸的 草地资源受到不同程度破坏，水土流失过快......”。

3、“.....因此，实施人工种草，改良天然草场，扩大草地植 被面积，保持水土，改善生态环境是栾川人民义不容辞的责任。 天然草场长期处于自然生长状态，牧草质量低劣产量低。 栾川的天然牧草多为禾本科，蛋白质含量低，不利于开发利用， 且破坏践踏严重，为促进栾川牛羊等节粮型畜牧业的发展，种 草养畜改良草地是出路所在。 实施草地保护建设工程，是促进栾川现代畜牧业发展，增 加山区农民收入，扩大内需，夯实大农业基础的重要途径和有效 措施......”。

4、“.....省市现代畜牧业发展的十二五规划都把栾川 确定为现代肉羊产业优势集聚区，栾川县委县政府对十二五 期间的肉羊产业发展项目进行了重点规划。另方面，栾川可供 牲畜采食的草地大多分布在浅山丘岭及沿河两岸的沟沟岔岔，这 些地方不但贫困人口比较集中，经济发展与相对开阔的城区和集 镇差距也较大，同时又是牛羊饲养量相对较大的地方。因此， 实施草地保护建设工程，开展人工种草草地改良草地围栏， 对尽快促进山区产业优势发挥，推动山区草地畜牧业发展......”。

5、“.....意义尤为重要。该项目的实施， 又将对项目区的交通运输业服务业和种植业等产业产生较大拉 动作用。 二可行性 有可靠的政策保证。是依据年月农业部印发的 •全国南方草原保护建设利用总体规划‣农计发„‟ 号和年国家发改委会同国家农业部林业局水利部环 保部国土资源部中国气象局等部门编制印发的•关于编制†易 灾地区生态环境综合治理专项规划‡有关事宜的通知‣发办十二五 期间的肉羊产业发展项目进行了重点规划。另方面......”。

6、“.....这 些地方不但贫困人口比较集中，经济发展与相对开阔的城区和集 镇民收入，意义尤为重要。该项目的实施， 又将对项目区的交通运输业服务业和种植业等产业产生较大拉 动作用。 二可行性 有可靠的政策保证。是依据年月农业部印发的 •全国南方草原保护建发办规字 „‟号......”。

7、“.....于年月日通过了省级 生态县考核验收，成为河南省首家通过验收的省级生态县。县 委书记樊国玺在省级生态县考核验收会议上明确表示，栾川县 委境为主要目的，在栾川县实施草地生 态保护建设工程，恰逢其时，栾川县委县政府大力支持，县政 府领导已明确要求县畜牧局结合栾川实际，抓紧编制上报项目可 研报告，并动员各乡镇及县林业局等有关部门要积任务，根本不 成问题......”。

8、“.....全县各乡镇与村庄 相邻近的山坡面积也较大，坡耕地相对集中，土层虽厚薄不均， 但土质多为沙 有定的社会基础。草地分布较广的山区群众，以牛羊 为主的节粮型畜牧业发展基础较好，群众素有放牧及收割青干草 喂畜习惯，加之近年来舍饲与半舍饲规模养牛养羊也得到初步 发展，种草养畜牧林牧矛盾，促进畜牧业发展，有利于 草地保护建设工程的实施。近年来，随着栾川山区林业生态环境 建设步伐的加快，多数山坡被封山育林，以放牧为主的传统饲养 方式受到了很大冲击......”。

9、“.....发展比例在不断上升。多年来猪鸡市场价格波动较大，而牛羊肉 价格相对稳中有升，贫瘠山区种草养畜，利润更加明显。据有关 资料报道，我国每年优质牧草缺口万吨。种草可实现生态环 境保护和经济效益的双赢。 栾川全县草地权属明确，基本无地界争议。栾川各乡镇的 高中山区及沿河滩头大部分归集体所有，低山丘岭和坡耕地已承 包经营到农户，权属明确，基本无地界纠纷。县畜牧局下属自收 自支事业单位栾川县种牛场具备独立法人资格，拥有天然山林 低山丘岭及坡耕地和人工林区近万亩有待开发......”。