1、“.....总量基本平衡但有缺口，年度之间丰歉不平衡， 区域之间品种结构之间余缺矛盾较为突出，又是全国贫困面较大的省份之有 个国定贫困县，位居全国第二，陕南陕北属自然灾害多发区，只有关中平原 和汉中盆地粮食生产能力相对较强，需定规模的粮食流通数量方能保持总量基本 平衡。十五期间，随着粮食综合生产能力的提高，粮食年平均总产达到亿斤 左右，为省实现粮食产销平衡，促进社会经济健康发展做出了贡献。但是，进入 十五以来，由于省粮食生产后劲不足，加之农村产业结构调整，粮食价格持 续处于较低价位......”。

2、“.....粮食与经济作物比重逐年下调， 使粮食产量持续低位徘徊。随着人口的增加城镇化速度加快退耕还林及消费结 构变化将会逐年提高。随着省内粮食供求缺口的逐年加大，地区间产销不平衡的矛 盾加大，粮食流通规模的逐年加大，急需建设定规模的粮食流通设施，以满足新 形势下的需要。 按照粮食省长负责制的要求，要保持省内及各区域粮食的供求平衡，要有 相当数量的粮食从外省调入境内，流向省内各大区域，需要省内产区粮食流向省 内各销区。同时作为西北重要的粮食集散地和交通枢纽，在全国粮食供求总量平 衡盘棋的流通环节，也将起到相应重要作用。近年来......”。

3、“..... 粮食流通基础设施特别是仓储设施条件有了极大的改观，在促进省内粮食流通保 证供求平衡发挥了重要作用。 在年突如其来的非典疫情及渭河流域前所未有的洪涝灾害面前，各级政 府正确应对，政令畅通，粮食部门措施有力，调动及时，保证了突发事件下市场正 常供应和群众基本生活。各地储备库，国有粮食加工企业及供应网点都发挥了极 其重要的作用。粮食仓储等基础设施条件的改善，为政府即使应对突发事件的影响 提供了可靠的物质保障。但作为粮食流通公共服务体系重要组成部分的市场建设，质检机构，信息系统，应急设施系统......”。

4、“.....部分粮库功能有待提高，设施有待完善，需加强建设，改善条件，粮食流通 基础设施的环节对政府调空能力的影响不容忽视。进步加强粮食流通基础设施 建设对适应现代社会的经济发展，满足日益增长的粮食流通需求，从而保证省内粮 食总量供求平衡，提高政府对粮食宏观调控能力，必将起到积极的促进作用并打下 坚实的物质基础。 加强粮食基础设施建设，是统筹解决三农问题，确保国家粮食安全的必要 三农问题的核心是农民增收问题，而且和粮食安全问题紧密相连，相互交织， 互为影响。从情况看，近年来粮食产量持续低位徘徊，粮食综合生产能力进步 减弱......”。

5、“.....主要原因之就是种粮比较效益低，经济作 物收入远高于粮食作物收入。从统计数字看，粮食与经济作物的种植比重由 年的下降到年的，从个侧面说明种粮农民增收困难， 种粮积极性不高。有着独特的自然条件和农业资源优势。八百里秦川和汉中盆地 土壤肥沃，粮食综合生产能力大潜力很大，而在今后和很长段时间内粮食收入依 然是农民收入的主要来源。统筹解决三农问题，就要必须抓好粮食生产力，切实 提高粮食综合生产能力，促进种粮农民增收。粮食流通是生产到消费的必不可少的 中间环节，它头连着农民，头连着市场，只有不断加强完善粮食流通基础设施 条件......”。

6、“.....为市场提供优质的粮食商品， 通过不断降低粮食流通环节的成本，使粮食商品在整个粮食产业链的增值比重增 加，才能更好地促进粮食生产，使种粮农民受益。从而达到农民增收的目的。加强 粮食基础设施建设是降低典疫情及渭河流域前所未有的洪涝灾害面前，各级政 府正确应对，政令畅通，粮食部门措施有力，调动及时，保证了突发事件下市场正 常供应和群众基本生活。各地储备库，国有粮食加工企业及供应网点都发挥了极 设施条件少小差 无，部分粮库功能有待提高，设施有待完善，需加强建设，改善条件......”。

7、“.....进步加强粮食流通基础设施 建设对适应现代社会的经济家粮食安全的必要 三农问题的核心是农民增收问题，而且和粮食安全问题紧密相连，相互交织， 互为影响。从情况看，近年来粮食产量持续低位徘徊，粮食综合生产能力进步 减弱，影响粮食安全的苗头不容忽的自然条件和农业资源优势。八百里秦川和汉中盆地 土壤肥沃，粮食综合生产能力大潜力很大，而在今后和很长段时间内粮食收入依 然是农民收入的主要来源。统筹解决三农问题，就要必须抓好粮食生产力，切实，为市场提供优质的粮食商品， 通过不断降低粮食流通环节的成本......”。

8、“.....才能更好地促进粮食生产，使种粮农民受益。从而达到农民增收的目的。加强 粮食基础设施建设是体制改革是党中央国务院保护种粮农民利益发展粮食 生产，保证粮食安全的重大举措。在放开收购市场，直接补贴农民，转换粮食企业 机制，加强宏观调控的新形势下，粮食流通企业如何在大商品，大流通，从政策指令性企业向服务型效益 型企业的转变，实现从劳动密集型管理粗放型加速向技术密集型和知识密集型的 转变，需要有完整的粮食流通服务体系和完善的粮食基础设施做支撑。以适应放开 市场后面临的挑使得流 通环节的成本增大......”。

9、“.....无法形成有效的服务体系。加 大基础设施建设的投入，可以使现有条件大大改观，提高国有粮食企业市场竞争力， 有效发挥主渠道作用，以进步适应新形 工作制度 生产工作日为全年天，生产班次三班连续生产，每班八小时。储备库行 政及技术管理为班制，执行每周五日工作制。 劳动定员 按国家计委市场号文及粮库建设标准建标号的规定， 新建储备库劳动定员按总库容来确定。 本库定员按人考虑，其中包括库级管理人员人，保管组人，检验组 人，综合组人，制粉车间人，在机构设置时，应尽量加强仓储部门人员及技 术力量由于本库兼有中转能力......”。