1、“.....无力负担康复费用。 缺少接受教育和培训的机会，文化程度低，没有技之长。以河南省为 例，在万贫困残疾人中，文盲和小学文化的有万人，占第页共页 初高中文化的仅有万人，占。 由于社会偏见，残疾人在就业或从事生产劳动时，常因残疾而受到歧视。  扶持力度不够 大多数贫困残疾人能参加生产劳动，可以通过扶贫开发解决温饱，但在 扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量未被列入扶持对象。 国家投入的专门用于残疾人的康复扶贫专项贷款，规模较小，些地方没 有落实匹配资金，受惠的残疾人有限。 保障标准偏低，现行政策不落实 截止到年月，全国已有约个城市近个市县的乡镇建立 了最低生活保障制度。但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低的问 题。残疾人保障法颁布后，各地相继出台了些优惠政策和扶助规定，但 部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实......”。

2、“..... 中国残疾人扶贫开发工作情况 目前，我国有多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相 当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。生活在 农村的贫困残疾人中，生活在国定贫困县，居住在其它地区。 我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人 事业八五计划纲要中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施 方案，实施残疾人扶贫攻坚计划年年农村残疾人扶贫 开发实施办法年年，设立康复扶贫专项贷款等系列有力措第页共页 施对贫困残疾人予以扶持。十年的残疾人扶贫开发，已使多万贫困残疾 人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困的信心 得到增强，残疾人的贫困问题得到明显缓解。 将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排统组织 同步实施 中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重 视......”。

3、“.....提出了残疾人扶贫工作的目标方针途径和措施国家八七 扶贫攻坚计划和中国残疾人事业九五计划纲要对残疾人扶贫工作又 提出了新的要求年在全国范围内开展了大规模的入户调查，摸清了贫 困残疾人底数年国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部 中国农业银行中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚计划 年年和农村残疾人扶贫开发实施办法年年，进 步明确了残疾人扶贫的切。 修建残疾人康复和托养服务中心有利于推动全区残疾人事业全面可持 续发展。 十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设， 加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进 社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾 人康复和托养服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我 区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱......”。

4、“.....残疾人参与社会生活的能力还不高，影响 到整个小康社会建设的步伐。修建残疾人康复和托养中心，可以满足残疾人 综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服第页共页 务的能力。修建残疾人康复和托养服务中心建设项目是项民生德政民 心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要。 项目建设的可行性 项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水 平。 党的十六届六中全会十七大明确提出发扬人道主义精神，发展残疾 人事业，保障残疾人合法权益。残疾人保障法第条规定地方各级 人民政府对无劳动能力无扶养人或者扶养人不具有扶养能力无生活来源 的残疾人，按照规定予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养 托养机构中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见中发 号明确提出健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业......”。

5、“.....逐步实现残疾人人人享有 康复服务将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高 供养水平市委市政府和区委区政府也明确提出依托社区开展为重度 残疾人智力残疾人精神残疾人老年残疾人等提供生活照料康复养护 技能培养文化娱乐体育健身等公益性综合性服务项目，推广阳光之 家经验。 残疾人康复和托养服务中心是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益 的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，通过康复 服务指导和聋儿语言训练就业服务职业培训辅助器具供应盲人按摩， 法律救助文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切第页共页 最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和托养服务，从根本上提高 为残疾人服务的水平。 有利于加快和谐社会建设。 广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人 的小康......”。

6、“.....残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群 体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残 疾人潜能，帮助残疾人实现平等参与共享的目标，是党和政府应尽 之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就 业教育救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的 差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定 坚实的基础。 有利于促进残疾人事业的全面发展。 近年来，通过全区上下的不懈努力，坚持党委领导政府主导部门协作 联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理 解尊重帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进步形 成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技 术技能培训多层次专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业 渠道由摊点型向福利企业民营经济转变......”。

7、“.....残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善自强自立 自尊自信的人生观价值观进步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫 致富。 具备开展残疾人康复和托养服务的基本条件。第页共页 涪陵区残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多 层次培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设 施等基础条件具备，切实可行。 项目规模及内容 建设目标 重庆市涪陵区残疾人康复和托养服务中心按照无障碍设施建设和服务残 疾人的职能要求，为残疾人提供康复服务指导包括聋儿听力语言训练就 业服务职业培训辅助器具供应盲人按摩法律援助和重度残疾人托 养用房文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。 建设内容和标准 重庆市涪陵区残疾人康复和托养服务中心占地面积亩，计划建筑面积 平方米，包括办公室会议室„„„，残疾人康复训练与服务指导站......”。

8、“.....残疾人用品用具供应服 务部，聋儿听力语言训练部，法律服务部文体活动站等。并按照七位 体的综合服务需要，购置配套相关设施。 建设地址及建设条件 建设地址 涪陵区所处的区位 涪陵区位于四川盆地东南边缘，介于北纬至，东经 至之间，幅员面积平方公里。最东点为焦石镇白鸡堡，最西 点为增福乡大茶园，最南点为同乐乡金家店，最北点为丛林乡红墙院，全境 东西宽公里，南北长公里。第页共页 在行政区划位置上，位于重庆市中部，东邻丰都县，南接武隆县南川区， 西连巴南区，北靠长寿垫江县。涪陵城区位于乌江与长江汇合处，历来是 川东南水上交通枢纽和乌江流域最大的物资集散地。区境地处三峡库区腹心 地带，顺长江西上公里即达重庆市，东下通联华中华东各省逆乌江 而上可至武隆彭水沿河等县，直达鄂湘边界及黔东各地。 本项目区位 涪陵区残疾人康复和托养服务中心项目位于涪陵区崇义街道天子殿居委 四组......”。

9、“.....较为平坦，便于利用。 自然气候 区境属中亚热带湿润气候，其总的特点是四季分明，热量充足，降水丰 沛，季风影响突出地势由西北向东南升高，气温递降，降水递增，立体气 候明显。四季特点春早，常有倒春寒和局部的风雹灾害夏长，炎热， 旱涝交错，伏旱频繁秋短，凉爽而多绵雨冬迟，无严寒，雨雪少，常有 冬干。 地质条件 区境处于四川盆地东部的盆东平行岭谷区与巫山大娄山中山区 过渡地带，般海拔为米，最低处龙驹乡三块石海拔米，最高 处武陵山主峰磨槽湾海拔米。地形总的趋势是西北部地势较低，多为河 谷丘陵低山，东南部较高，多为丘陵山地。由于岩性和地质构造上的差异，第页共页 区境呈现两类迥然不同的地貌景观。西北部碎屑岩广泛分布，属盆东平行岭 谷范围，以构造剥蚀地貌为主，河谷为宽谷东南部大片出露炭酸盐地层， 属南北经向构造体系，以岩溶地貌为主......”。